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OEI - Programas - Iberoamérica: Unidad Cultural en la Diversidad - Sistemas Nacionales de Cultura

Proyecto “Sistemas Nacionales de Cultura”
Colombia

Marta Bustos⁽¹⁾

La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura (OEI) dentro de su Programa de Cooperación Iberoamericana “Unidad Cultural en la Diversidad”, viene adelantando el Proyecto “Sistemas Nacionales de Cultura”. Este proyecto, que tiene como propósito consolidar información cultural y constituir un espacio de intercambio y circulación de dicha información, se ha coordinado en sus diferentes etapas con las entidades responsables de la política cultural en cada uno de los estados miembros de la Organización.

El conocimiento de la realidad cultural existente, de sus dinámicas y procesos de transformación son un insumo fundamental que permitirá a los países que integran la Organización de Estados Iberoamericanos sistematizar información cultural dispersa en diferentes instituciones y países, estimular formas de encuentro que posibiliten experiencias colectivas de trabajo interdisciplinario e interinstitucional, coordinar y apoyar la cooperación a nivel regional y abrir nuevos caminos para diálogos culturales.

En correspondencia con esta perspectiva en 1999 la OEI inicio un proceso de concertación con el objeto definir un esquema de trabajo, que respetando las particularidades y dinámicas nacionales, permitiera articular en una misma plataforma los Informes Nacionales de Cultura de cada uno de sus estados miembros.

La etapa de concertación dio como resultado un esquema que recoge de manera amplia las expectativas de los participantes y a la vez facilita construir un marco de referencia que posibilita generar espacios de integración y escenarios de dialogo, mediante la consolidación de contenidos en un sistema iberoamericano de información. (ver cuadro # 1 guía para la conformación SINC )

Este esquema propone un tipo de organización permite que la recolección y organización de la información se realice bajo los mismos principios facilitando así los posteriores procesos de integración a nivel iberoamericano. Las variables y criterios de selección así como el número y variedad de entidades reseñadas serán decisiones que los equipos nacionales deberán determinar y sustentar.

Los 5 países (Cuba, Perú, Panamá, Colombia y Venezuela) que a la fecha - julio del 2001- han asumido el reto de realizar bajo este esquema sus Sistemas Nacionales de Cultura han contado con la experiencia y la guía del equipo que construyo el Informe México, primer país en iniciar y concluir de manera exitosa este proyecto.

El Sistema de Información Cultural Colombia

En Colombia la Unidad Autónoma de Proyectos AUP 5 de la Oficina Regional de la OEI ha sido la dependencia encargada de orientar y gestionar el desarrollo de este proyecto en coordinación con el Ministerio de Cultura.

Si bien en el país se han adelantado trabajos significativos en la recolección, organización, procesamiento y difusión de la información del sector cultural y se ha consolidado una infraestructura que permite alimentar y dar mantenimiento a sus bases de datos; la construcción de un Sistema de Información Cultural bajo el esquema concertado con la OEI ofrecía varias ventajas para Colombia, entre otras: avanzar en la consolidación de sistemas de información cultural que el Ministerio de Cultura y otras entidades privadas han promovido, integrar información que esta dispersa en varias dependencias del Ministerio así como también en entidades públicas y privadas del sector y particularmente articularse a un sistema de información iberoamericana.

Para el desarrollo del Sistema de Información Cultural - Colombia se establecieron dos fases: La primera fase en la cual se recopila información textual y referencial. La segunda fase orientada al diseño gráfico y de interfaces de consulta (programación en HTML, integración de componentes, producción versiones beta y alfa y validación del producto final). La primera fase, a su vez incluye una serie de actividades (acopio de información audiovisual, construcción de bases de datos, redacción del informe, gestión de derechos de autor y procesos técnicos de edición y digitalización de los materiales audiovisuales) que fueron agrupadas en subetapas, las cuales se explicaran de manera detallada más adelante.

Emprender la tarea de construir el Sistema de Información Cultural Colombia, implico la consolidación de un equipo que permitiera que varios de los procesos se realizarán de manera simultánea. (ver cuadro #2 equipo de trabajo)

Si bien sólo dos personas del equipo, el coordinador de contenidos y el coordinador técnico, trabajaron de tiempo completo, la participación de funcionarios del Ministerio de Cultura especialistas en música, danza, teatro, patrimonio, formación artística, medios comunitarios y ciudadanos, centros de documentación, bibliotecas y museos; así como la colaboración de agentes en el nivel departamental (coordinadores de los sistemas de información cultural departamental) y de entidades especializadas del nivel nacional, entre otros, hicieron posible la consolidación de la información de acuerdo con los parámetros establecidos por la OEI en un tiempo de 7 meses.

La definición de perfiles, funciones y relaciones de los miembros del equipo fue una de las claves para que un trabajo de esta magnitud y complejidad⁽²⁾ pudiera concretarse en el tiempo y con las condiciones presupuestales establecidas.

Fase I. Recopila información textual y referencial

Como se mencionó en párrafos anteriores esta primera fase fue desglosada y subdividida en cinco subetapas, con el ánimo de precisar las operaciones y procesos que el proyecto debía seguir. Se busco que bajo una lógica coherente y estratégica se pudieran aprovechar al máximo los medios existentes (ver cuadro #3 etapas del proyecto).

Una vez formulados los principales componentes del proyecto y teniendo una visión integral del conjunto de aspectos que integra se procedió a su ejecución.

Etapa 1

La etapa 1, implicó la realización de 5 actividades: cruce de información, definición de campos, identificación de fuentes, identificación información y selección del universo.

Esta etapa fue una de las de mayor complejidad en el sentido que la estructuración de un marco general que oriente posteriormente la búsqueda de información, organización y validación de ésta demanda gran solidez, coherencia y consistencia, pues será el punto de partida del Sistema de Información. En la construcción de este marco, se tuvieron en cuenta el esquema propuesto por la OEI y las dinámicas institucionales colombianas⁽³⁾ para establecer 10 tipos de entidades, 34 categorías y 15 áreas (ver cuadro # 4 y 5 tipo de entidades y categorías) que posteriormente se cruzaron con un esquema de jerarquización a nivel nacional, departamental y municipal⁽⁴⁾ (ver cuadro # 6 y 7 jerarquización nacional y departamental).

Para el caso del proyecto Sistema de Información Cultural Colombia, se estableció solamente el desarrollo de este esquema hasta el nivel departamental. Si bien el municipio es un espacio territorial y administrativo de gran importancia en la prestación y oferta de bienes y servicios culturales y por tanto contiene gran información sobre actores culturales, para el propósito trazado se consideró pertinente hacer un corte en el segundo nivel pues allí se concentran las entidades públicas y privadas más consolidadas y con mayor capacidad de ejecución y cobertura. (ver cuadro # 8).

Durante la primera etapa se realizó de manera simultánea un trabajo e identificación de información y de fuentes disponibles. Como se menciono anteriormente en el país existen trabajos en este sentido que han avanzado en la consolidación de información sobre el sector cultural. Para el Proyecto SINC se identificaron 3 fuentes principales:

El Ministerio de Cultura, el cual cuenta con información especializada en el SINIC, las 6 Direcciones Nacionales y los Centros de Documentación de las artes.

El sistema de información de la Educación Superior SINIES, coordinado por el Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior ICFES

Proyecto ZEUS, Proyecto de la Universidad Jorge Tadeo Lozano que trabaja en la consolidación de una base de datos de premios y concursos.

Estas 3 fuentes ofrecían variedad de información que para su uso en el proyecto fue necesario depurar. Por ejemplo el SINIC fue importante en el sentido que aporto información de entidades y eventos y ofrecía acceso gratuito a información sobre más de 5000 agentes, 6000 entidades, y 1100 eventos. No obstante esta información presentaba entre otras las siguientes restricciones: dispersión, uso de diferentes formatos de recolección y registro, en algunos casos duplicidad y/o carencia de información y actualización a septiembre del 2000.

Con relación al material audiovisual (fotos, videos, audio) si bien existían fuentes como los centros de documentación de las artes y colecciones particulares y oficiales, un gran porcentaje de este material estaba catalogado como patrimonio documental y en este sentido presentaba restricciones en su manipulación y uso. Por otra parte es importante también mencionar que el trabajo se complejiza pues la ubicación física es dispersa, no todas las colecciones están totalmente organizadas y no todas son de propiedad patrimonial del Ministerio lo cual implica trámites y gestiones posteriores para su uso.

Etapa 2

Una vez ubicadas y catalogada las fuentes y la información que contienen, durante la segunda etapa en coordinación con las áreas del Ministerio, se procedió a establecer unos criterios de homologación que permitieran definir cual información de la existente se aprovecharía para el proyecto y de qué manera.

De acuerdo con el volumen y estado de actualización de la información se determinaron los siguientes 7 aspectos para este fin:

Jerarquía institucional pública
Pertinencia de la misión institucional con el sector cultural
Trayectoria y continuidad de su labor
Variedad de servicios
Programas establecidos
Cobertura
Información disponible

Establecidos los criterios, los campos de información y definido un marco de referencia general para la consolidación del SINC Colombia se procedió a diseñar las estrategias de recolección y sistematización de la información requerida.

Para la recolección se establecieron varias estrategias unas de manejo abierto y otras más restringidas con el objeto de acceder a la información a través de diversos medios y de alcanzar un alto índice de participación de las entidades culturales.

Dentro de las estrategias de manejo abierto la más importante fue el diseño un aplicativo que se alojo en la página Web del Ministerio de Cultura, este permitía a cualquier usuario conocer el proyecto, sus alcances y enviar información en un formato que se procesaba directamente en el computador y se entrega vía Internet. Mediante este aplicativo fue posible obtener de manera ágil y oportuna un alto porcentaje de datos y mantener informada a las instituciones y organizaciones culturales del desarrollo del proyecto.

Las estrategias de manejo restringido se centraron básicamente en la realización de entrevistas a funcionarios, envío de comunicaciones escritas y obtención y validación de información a través de 32 coordinadores⁽⁵⁾ del SINIC en los departamentos.

El uso de estas estrategias permitió obtener una información confiable y validada tanto con los responsables directos como por los especialistas de áreas.

Fase 3

Esta fase se orientó principalmente a la ubicación, selección y procesamiento técnico del material audiovisual (video, audio, fotografía). La selección del material implicó el paso previo de construir las categorías de selección con los especialistas de cada área teniendo en cuenta el esquema propuesto por la OEI y el marco construido para el caso Colombia.

Los pasos que se siguieron fueron:

Ubicación de archivos
Audiciones para la definición del material útil teniendo en cuenta la calidad técnica y la pertinencia
Elaboración de guión audiovisual
Definición de la propuesta audiovisual del SINC Colombia
Selección del material
Construcción bases de datos de autores y obras seleccionadas
Ubicación autores, interpretes y derecho habientes para gestión de derechos de autor
Edición de materiales
Digitalización de los materiales seleccionados

Durante esta etapa se trabajo con un equipo especializado el cual aportó criterios para la selección audiovisual y elementos para que el procesamiento técnico del material mantuviera los mejores niveles de calidad.

Fase 4

La fase 4 denominada de consolidación incluyó también todo el proceso de validación de la información con las áreas especialistas. Estas dos tareas se realizaron de manera continuada durante todo el desarrollo del proyecto, pues el acceso a la información de entidades, organizaciones y grupos se fue dando de manera paulatina durante los 7 meses que duró el proyecto.

A medida que se obtenían datos en torno a uno de los temas establecidos, se validaban con información documental y con los especialistas que asesoraban cada uno de los campos definidos.

Es importante anotar que el trabajo de consolidación y construcción del SINC Colombia requirió además de las estrategias de recolección y sistematización de datos básicos, un fuerte trabajo de revisión documental y de investigación empírica.

Fase 5

Consistió en retroalimentar las fuentes de tal manera que el trabajo realizado para este proyecto favoreciera los desarrollos que cada fuente posee.

Conclusiones

La realización de la primera fase del proyecto Sistemas Nacionales de Cultura, propuesto al país por la Organización de Estados Iberoamericanos, ha significado para Colombia un gran paso en los procesos de sistematización y actualización de información para el sector cultura. Como se expreso al inicio de este texto si bien el país cuenta con un Sistema de Información Cultural SINIC y un Sistema Nacional de Cultura⁽⁶⁾ SNC promovidos ambos por el Ministerio de Cultura, el trabajo realizado en el desarrollo de este proyecto contribuye a fortalecer los sistemas existentes y a consolidar un sistema de información en el ámbito iberoamericano que facilitará el dialogo y el intercambio no solo de actividades y proyectos sino de información cualitativa y cuantitativa que sin duda será el insumo propicio para avanzar en la construcción de indicadores de desarrollo cultural y en la construcción de redes de intercambio para la definición de políticas culturales cada vez más acordes a nuestras realidades y perspectivas de futuro.

Notas

(1) Documento elaborado por Marta Bustos, Diseñadora Textil y Magister en Planeación y Desarrollo Regional. Coordinadora del Proyecto Sistema Nacional de Cultura Colombia.

(2) Magnitud y complejidad puesto que el Sistema debe dar cuenta de los desarrollos de la institucionalidad cultural de país, en un esquema y formato que tiene limitaciones de espacio y por tanto implica un ejercicio de concertación con los diversos actores institucionales para la selección y depuración de la información.

(3) Dinámicas que incluyen la variedad de entidades culturales existentes así como los trabajos previos realizados por el SINIC, Sistema de Información Cultural que el Ministerio de Cultura implementó desde 1998 y el cual fue una fuente fundamental para el desarrollo de este trabajo.

(4) La división política administrativa del país contempla tres niveles territoriales: nación, departamento y municipio, los cuales se han redefinido en funciones y competencias a partir de la Constitución Política de 1991 y con legislaciones posteriores que han precisado el papel de cada una y sus relaciones.

(5)El Ministerio de Cultura entidad promotora del SINIC ha destinado recursos financieros y técnicos con miras al montaje de los SINIC departamentales bajo unas líneas de acción concordantes con el proyecto nacional. Cada departamento cuenta con una unidad funcional que canaliza el flujo de información y posibilita el intercambio.

(6) Estrategia diseñada por el Ministerio de Cultura para promover la organización del sector en cada uno de los niveles territoriales y para favorecer los procesos de descentralización y la participación ciudadana en la definición y ejecución de políticas culturales.

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