Organización
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PROYECTO “INSERCIÓN OCUPACIONAL PARA GRUPOS DESFAVORECIDOS”
Lima, Perú, 14 y 15 de setiembre de 2000
El seminario Iberoamericano “Inserción ocupacional de grupos desfavorecidos”, se realizó en la ciudad de Lima, Perú, los días 14 y 15 de setiembre de 2000.
El programa “Educación y Trabajo” de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) conjuntamente con el Ministerio de Educación de Perú, organizaron la actividad.
La temática a tratar no ha sido abordada hasta ahora por la Organización.
A partir de las mesas de cooperación y encuestas a los Ministros se detecta la necesidad de incorporar, dentro del Programa de Educación y Trabajo, este nuevo proyecto. Se pretende pues, dar respuesta a las demandas presentadas por los países en los mencionados procesos de consulta diseñando así el proyecto denominado “Inserción productiva para grupos desfavorecidos”, particularmente dirigido a jóvenes, mujeres y adultos neoalfabetizados, que encuentren dificultad en su incorporación y permanencia en el sistema productivo.
Se verifica una alta presencia de financiamiento externo para acciones del tipo “programas compensatorios”, de los que casi en su totalidad no han sido los ministerios de educación los ejecutores, sino que se crearon unidades generalmente dependientes de los ministerios de trabajo, para administrarlas. Las instituciones educativas han participado, en muchos casos como un oferente más del mercado.
Existen otras experiencias en las que se han aplicado programas destinados a grupos vulnerables desde los ministerios de educación, dirigidos a mejorar la calidad y retención dentro del sistema formal, pero con escasa incidencia en la inserción productiva.
La estrategia educativa en esta temática demanda una compleja intervención, puesto que requiere una articulación con otras áreas (economía, trabajo, salud y desarrollo social) y actores de la misma sociedad (empresarios, trabajadores, ONGs, etc.).
Se pretende pues, en una primera instancia recuperar las diferentes experiencias y analizar las fortalezas y debilidades de éstas. Para ello se realizó una Reunión de Consulta, dirigida a los representantes de los ministerios de educación y trabajo, o IFP, según corresponda, pertenecientes a los países de Centroamérica y Caribe. Se realizó, además, un Ciclo de Conferencias: “Inserción productiva para grupos desfavorecidos”. Los expositores pertenecieron a diferentes ámbitos, o sea, investigadores, especialistas en gestión de este tipo de acciones y representantes del sector empresarial. También se incluyó a modo de estudio de casos, la presentación de algunas experiencias seleccionadas del ámbito iberoamericano, para luego analizar en talleres, donde se contó con el apoyo de los expositores. Se incorporaron además los responsables del gerenciamiento de los Programas de Alfabetización. Con el fin de recuperar la experiencia de los coordinadores de los PAEBA se destinó, en el marco de la Reunión de Consulta, una mesa de trabajo, a modo de ejercicio de programación, para identificar futuros y posibles lineamientos de abordaje.
Se recopilaron las ponencias de los expositores y se preparó, a modo de conclusiones, un documento posterior a los talleres con una caracterización de recomendaciones de política. Este se encuentra disponible en la web del programa (www.oei.es/eduytrabajo.htm)
Además se realizó una búsqueda vía Internet de diferentes casos. Esta sistematización se entregará en el seminario y también estará disponible en la página del programa. Para esta tarea se contó con el apoyo técnico de Maximiliano Juárez, gestor del programa de la Oficina Regional de Buenos Aires.
A partir de éstos insumos se obtiene una primera versión del presente trabajo, el que será presentado, para su validación, en el Seminario Iberoamericano para altos directivos, a realizarse en setiembre de 2000 en la ciudad de Lima, Perú.
En el presente documento se describe la actividad realizada.
A partir de los aportes presentados por los países en la reunión y algunos que aún no se han recibido, trabajaremos en la versión final de un documento sobre “Recomendaciones de política para la inserción productiva de grupos desfavorecidos” intentando ubicarnos en la línea de definición de metas intersectoriales para mejorar la inserción productiva de grupos desfavorecidos, particularmente jóvenes.
Este no pretenderá ser un manual de procedimientos, pero sí un marco político metodológico para poder asesorar o apoyar a los países que lo soliciten. Estas demandas se atenderán dentro de uno de los componentes del proyecto, destinado a asistencias técnicas y pasantías dirigidas a los países que lo demanden.
Además hemos convocado a los suscriptores del programa y egresados de las actividades de capacitación incluidos en la red de gerentes de ETP, a la organización de Bancos de mejores prácticas, Bancos de Herramientas y Bancos de Estudios cuya dirección es www.campus-oei.org/bancoseyt/
Mediante este soporte interactivo los interesados realizan sus aportes, que pasan a incorporarse a estos bancos, quedando a disposición de los interesados. De esta forma se facilita el acceso a información de carácter institucional sobre los diferentes proyectos y experiencias en funcionamiento.
En síntesis, hemos elegido esta metodología participativa para estar en condiciones de realizar asistencias técnicas y eventualmente programas de intercambio, enmarcados en proyectos integrales para atender las demandas de estos grupos y favorecer así el mejoramiento de su calidad de vida en un marco de progresiva equidad social.
El proyecto “Inserción Productiva de Grupos Desfavorecidos” tiene el propósito de generar un espacio de análisis, debate y producción de recomendaciones para apoyar a los países miembros en el diseño y gerenciamiento de programas de inserción productiva para grupos desfavorecidos (púberes, mujeres, jóvenes o neoalfabetizados).
Este proyecto se dirige a: (a) responsables de programas o acciones para grupos desfavorecidos; (b) egresados de los cursos semipresenciales, seminarios u otras actividades realizadas en el marco del programa por la Organización; (c) grupos institucionales responsables del diseño, gerenciamiento o evaluación de programas dirigidos a jóvenes convocados por los ministerios de educación y/o de trabajo de los países miembros; (d) representantes de otros sectores de la sociedad (empresarios, gremios, ONGs, fundaciones, etc.).
Como se indicó al comienzo , cabe destacar que el proyecto no está dirigido únicamente a ministerios de educación, pues la temática multifacética no puede encararse desde una sola perspectiva. Además, la mayor parte del financiamiento internacional para esta población objetivo es manejada por los ministerios de trabajo, los cuales han denotado bajos resultados de insertabilidad en las evaluaciones realizadas, y han mostrado una escasa articulación con las políticas educativas
La actividad fue inaugurada por Federico Salas Guevara Schultz, Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Educación del Perú, Edgardo Mosqueira Medina, Ministro de Trabajo y Promoción Social del Perú y el Prof. César Granda, Director de la Oficina Regional de Perú.
La clausura estuvo a cargo de la Lic Irma Briasco, Coordinadora del Programa Educación y Trabajo y la Lic Nadia Yepes, Coordiandora de la Oficina Regional de Perú. Acompañaron también los expositores del seminario y el Sr. Juan José Izaguirre de la Oficina Regional de Buenos Aires.
Los funcionarios designados recibieron una copia del Documento de Base previo a la realización del Seminario, con el fin de permitirles analizar y realizar las consultas que cada uno estime pertinente. En la reunión se destinaron espacios de trabajo para favorecer el intercambio de opiniones y posturas de los diferentes países asistentes. Además se realizaron exposiciones referidas a la temática del proyecto, las cuales fueron distribuidas a los asistentes y además se han colocado en la web del programa siendo estas de libre consulta por los interesados.
Estos insumos serán incorporados al Documento de Base del Proyecto, obteniéndose así la versión definitiva del mismo.
Se espera pues, validar y completar el Documento de Base sobre recomendaciones para lineamientos de política en la temática y producción de insumos para la puesta en marcha de proyectos sobre “Inserción productiva de grupos desfavorecidos”, elaborado a partir de los insumos de la Reunión Técnica (El Salvador, diciembre de 1999)
La reunión se desarrollo conforme la agenda adjunta. Cabe destacar que hubo un cambio en el equipo docente de último momento motivado por un caso de enfermedad de Tomas Valdes, reemplazado por Victor Assenza Parissi
Jueves, 14 de septiembre
MAÑANA
9.00 h. - 9.30 h. Sesión de apertura.
9.30 h - 10.30 h Presentación del Proyecto Expone: Irma Briasco. Coordinadora
10.30 h - 11.30 h Ponencia:”Los programas destinados a grupos desfavorecidos: estudio de casos” Expone: Juan José de Andrés. CIDEC-España.
11.30 h - 12.00 h Receso
12.00 h - 13.00 h Debate
TARDE
15.00 h. - 16.00 h Taller: “Análisis de políticas desde la perspectiva de la intersectorialidad “
16.00 h - 16.30 h Receso
16.30 h - 18.00 h Panel: “Los programas destinados a grupos desfavorecidos: Perspectiva desde los organismos de financiamiento”. Exponen : Vladimir Radovic, Representante BID en el Perú, Ernesto Salazar Ramírez, Encargado de Información, Comunicación y Cultura de la Unión Europea en el Perú. Javier Ruiz Rosado, representante OIJ. Debate
Viernes, 15 de septiembre
MAÑANA
09.00 h. - 11.00 h. Ponencia: “Competitividad es calidad de la educación” Expone: Victor Assenza Parissi. OEI-Argentina. Debate
11.00 h - 11.30 h Receso
11.30 h - 13.00 h Taller: “Análisis de políticas desde la perspectiva de la intersectorialidad”
TARDE
15.00 h - 16.30 h. Taller: “Diseño de proyectos de cooperación”.
16.30 h - 17.00 h Receso
17.00 h. - 18.00 h. Presentación y debate sobre los proyectos.
18.00 h - 18.30 h Evaluación 1
8.30 h Acto de Clausura
La convocatoria estuvo dirigida a altos directivos (1: ministro; 2: viceministros y secretarios de estado; 3: directores nacionales y generales, secretario ejecutivo ; 4: subdirectores, jefes, coordinadores y gerentes; 5: asesores y consultores)
Al finalizar la actividad se distribuyó una ficha de evaluación, a continuación se presenta el resultado del procesamiento de la misma donde queda expresada la opinión de los asistentes.
En el espacio abierto algunos países afirmaron que la agenda fue muy comprimida y no hubo suficiente tiempo para el trabajo grupal.
En otros fichas se mencionó que la metodología y las precisas consignas para los trabajos grupales facilitaron el logro de los objetivos.
Otras personas solicitaron que los países que no hayan presentados sus aportes lo hagan llegar a la organización.
En varios casos consideraron un buen inicio del tratamiento de la temática para luego ir profundizando las cuestiones a abordar.
En la justificación se presentan perspectivas contradictorias. Casi un 50% de las personas que respondieron afirmativamente, consideran que hubo alto intercambio de experiencias y gran parte de las que respondieron como parcialmente, consideran que este aspecto fue deficitario.
En otras fichas se menciona la necesidad de continuar profundizando por estrategias por programas.
El resto de las argumentaciones positivas se centra en el acceso a programas con estrategias innovadoras.
Se observa alto grado de satisfacción en las respuestas de los participantes. En el espacio abierto algunos reiteraron esta situación expresando sus felicitaciones por la coherencia de la actividad y el agradable clima de trabajo creado. Otras personas consideraron que no se cumplieron adecuadamente los tiempos.
En este caso se reitera la tendencia observada en el ítem anterior.
En el espacio abierto algunas personas felicitaron por el alto grado de organización, disponibilidad de materiales y recursos. Cabe destacar una expresión de uno de los participantes ...”nos hicieron sentir personas”.
Una de las personas consideró que se utilizó demasiado tiempo para traslados debido a la distancia a recorrer. (Esta situación fue destacada por varios participantes en el siguiente ítem).
En el espacio abierto de este ítem algunas personas hicieron referencia a aspectos técnicos y otras a cuestiones logísticas.
Entre las primeras reiteraron apreciaciones mencionadas anteriormente, referidas a la falta de tiempo para los trabajos grupales.
En los comentarios sobre logística mencionaron el tema de los traslados.
En primer lugar se realizó una presentación institucional de la OEI para enmarcar la exposición sobre el Documento de Base. Esta situación se justifica dado que los representantes de los ministerios de trabajo no tienen el mismo nivel de información sobre la actividad de la organización y del programa.
Como se observa en el gráfico, la gente estuvo conforme.
En el espacio abierto algunos presentaron frases elogiosas y otras valoraron el tratamiento de los temas en los que se buscó dar una coherencia al trabajo.
La primer conferencia denominada “Los programas destinados a grupos desfavorecidos: aprendizajes de la experiencia europea”, estuvo a cargo de Juan José de Andrés Gils, Presidente del SIDEC-España.
En el espacio abierto algunas personas consideraron que no se profundizó en los logros y estrategias. En otras fichas se valoraron los aportes presentados.
Dos personas opinaron que le falto conocimiento de la realidad latinoamericana.
Como se había mencionado el expositor responsable no pudo asistir y su presentación estuvo realizada por Irma Briasco, con el fin de cubrir los temas a tratar, la exposición también fue distribuida a los participantes.
Cabe destacar la disponibilidad del consultor de la organización para cubrir el reemplazo, con la presentación de una ponencia sobre “ Competitividad es calidad de educación”.
En el espacio abierto la mayoría de los participantes presentaron felicitaciones y expresaron su alta satisfacción por la calidad del expositor.
Varias personas además de felicitarlo, reiteraron su satisfacción. Algunos lo calificaron como “magistral”
Por último, se presentó un espacio abierto para que expresen alguna otra idea que no haya quedado reflejada en el cuestionario anterior, o también algún comentario o sugerencia
Varios participantes expresaron satisfacción por el trabajo de OEI, felicitando y agradeciendo al personal a cargo
Algunos señalaron que la OEI esta organizando un espacio importante de debate para la temática en la que no sólo hay gente de educación.
En varios casos señalaron falta de tiempo para el debate de los grupos.
Algunas personas sugirieron que se reduzca el tiempo de traslados.
Portugal presentó disponibilidad para apoyar a OEI en actividades de intercambio o pasantías.
Una persona sugirió que OEI organice una red de intercambio y se profundicen los temas de discusión.
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