Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, convocadas de forma anual desde 1991, se han constituido en la más alta expresión de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, consolidándose como un espacio de concertación de políticas y de cooperación horizontal entre estos países.
Las Cumbres se centran en aquellos temas declarados como prioritarios por los países iberoamericanos, promoviéndose programas y proyectos de cooperación que son cofinanciados por los países que intervienen en ellos a través de las modalidades de participación definidas por la Cumbre.
En la V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno la educación es declarada como un elemento esencial de la política social y del desarrollo económico. Entre las conclusiones de este encuentro se subraya la necesidad de revisar los modelos tradicionales de Formación Técnico Profesional y de capacitación laboral con el fin de que los mismos contribuyan eficientemente a la adquisición de conocimientos y competencias relevantes para el ejercicio de las actividades profesionales.
Esta concientización en el seno la Cumbre Iberoamericana acerca de la importancia de la educación básica y de la Formación Técnico Profesional en los procesos de desarrollo socioeconómico y humano de los pueblos, unida al convencimiento de que los gastos en educación deben ser considerados como inversión social, se materializó en la aprobación de una serie de Programas Educativos entre los cuales se encuentra el Programa Iberoamericano de Cooperación para el Diseño de la Formación Profesional (IBERFOP).
El Programa IBERFOP fue por tanto aprobado por la V Cumbre Iberoamericana en 1995, quedando su gestión y administración a cargo de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y siendo su Coordinación General asignada al Ministerio de Educación y Cultura de España.
IBERFOP constituye una iniciativa de cooperación que promueve la transferencia de metodologías de diseño de sistemas y currículos de Formación Técnico Profesional. Dichas metodologías se basan en las experiencias de los países Iberoamericanos, en los que se están aplicando, y se refieren a la identificación de las competencias laborales requeridas por los sistemas sociales y productivos, al desarrollo curricular de sus formaciones asociadas, a su evaluación y certificación, y a la construcción de sistemas nacionales integrados de Formación Técnico Profesional.
1.1. Antecedentes y fundamentación
El Programa IBERFOP fue presentado por España en la V Cumbre Iberoamericana celebrada en 1.995 en Bariloche (República de Argentina), en donde se debatió como núcleo temático «La Educación como factor esencial del desarrollo económico y Social».
En el documento final de esta V Cumbre se subrayó el papel fundamental del sistema educativo en general, y de la formación profesional inicial en particular, en la formación de futuros profesionales para que accedan al mundo laboral en las mejores condiciones técnicas y con una sólida formación de base que les permita adaptarse a los cambios que demanda el mercado de trabajo.
Asimismo, en las conclusiones del citado documento se pone en evidencia que la educación integral de calidad implica la formulación de políticas educativas que contemplen la necesidad de revisar los modelos tradicionales de formación técnica, haciendo participar en dicha revisión a diversos agentes económicos y sociales (empresarios, organizaciones sindicales, instituciones educativas y del trabajo).
La realidad actual se caracteriza, en lo que a la formación técnico profesional se refiere, por la vertiginosa rapidez de los cambios tecnológicos, por la acelerada obsolescencia de las formaciones técnicas tradicionales, por la enorme complejidad para definir perfiles profesionales nítidos que ofrezcan referentes para la formación, y por la dificultad para prever con cierta precisión los requerimientos de cualificación que se demandarán en el futuro.
Para hacer frente a este reto, El Ministerio de Educación y Cultura de España inició en 1.991 la Reforma de la Formación Profesional adoptando el conocido «enfoque de la competencia laboral» que permite analizar la cualificación para el trabajo como «la adquisición de competencias técnico-profesionales y capacidades educativas varias» que respondan a las demandas exigibles para el desempeño de las funciones propias de los diferentes perfiles profesionales del sector productivo.
Una de las claves fundamentales del modelo de Formación Profesional establecido en la nueva Ley Española fue modificar el sesgo excesivamente académico de la formación profesional del sistema educativo entonces vigente. Para ello se necesitaba realizar una renovación profunda de los contenidos de dicha formación, elaborando un Catálogo de Títulos de Formación Profesional ordenados en Ciclos Formativos de Grado Medio y Grado Superior, de organización «modular» y duración variable, adaptados a las necesidades reales de cualificación del mercado de trabajo.
El referido Catálogo de Títulos se realizó siguiendo una metodología específica, que puede sintetizarse en las fases siguientes:
a) Estudio de los sectores productivos:
Dicho estudio se centraba en hacer una prospectiva de las ocupaciones emergentes en cada sector, de modo que se obtuviese la información necesaria para identificar las necesidades de cualificación. Este estudio fue realizado por técnicos especializados del Instituto Nacional de Empleo (INEM) del Ministerio de Trabajo; duró aproximadamente 6 meses por cada sector productivo.
b) Identificación de las necesidades de cualificación y definición de los perfiles profesionales de los títulos:
En esta fase se realizó un análisis funcional de los procesos de producción, definiendo las actividades y capacidades necesarias para ello.
Esta tarea se efectuó por un conjunto de «Grupos de Trabajo» de expertos tecnológicos y educativos, que elaboraron un «repertorio de perfiles profesionales».
c) Diseño de la formación
Una vez identificados y definidos los perfiles profesionales, se organizó el currículo con una estructura modular (basado en unidades de competencia y módulos profesionales) que «construyese» las capacidades profesionales que conducen al título y, consecuentemente, acrediten a las personas un determinado nivel de formación y una cualificación profesional.
De este modo se ha elaborado en España un Catálogo de 135 títulos, distribuidos en 22 Familias profesionales (sectores productivos).
Son varios los países del área Iberoamericana que han solicitado asistencia técnica para diseñar un nuevo modelo de formación técnico profesional siguiendo el proceso metodológico y procedimental realizado en España, dando continuidad a las políticas ya emprendidas de alfabetización (El Salvador y República Dominicana) y desean alcanzar información sobre metodologías de análisis del mercado de trabajo para abordar reformas en profundidad de sus sistemas formativos para jóvenes.
El Programa IBERFOP podría ser el vehículo adecuado para la consecución de estos fines.
Inicialmente el Programa estaba orientado a la formación de Técnicos (de los Ministerios de Educación o de Trabajo, según estimase cada país) en la gestión y aplicación de metodologías y procedimientos que hagan posible el análisis funcional de los mercados de trabajo.
De manera indirecta, los beneficiarios son la población estudiantil que, durante o una vez terminada la Enseñanza Secundaria, desean obtener una formación técnico-profesional que les permita acceder al mundo del trabajo; y, por otro lado, la población adulta y trabajadora que se beneficiará de un sistema de formación profesional permanente con el fin de aumentar su cualificación profesional, agrandar sus posibilidades de empleo y evitar el deterioro salarial, brindándoles la posibilidad de prepararse para las nuevas modalidades del trabajo en la sociedad contemporánea.
· Contribuir a fortalecer y mejorar la calidad de los procesos de modernización de la educación técnico profesional en Iberoamérica estableciendo líneas de cooperación horizontal en materia de transferencia de metodologías de diseño y desarrollo de sistemas de formación profesional basados en competencias laborales, entendiendo éstas como unidades referenciales de empleo, formación y certificación.
Las acciones que el Programa plantea en la actualidad para la consecución de los objetivos señalados, están destinadas al conjunto de países que integran Iberoamérica y se pueden agrupar en las siguientes líneas de acción:
1.4.1 Sensibilización, capacitación y formación
El Comité Ejecutivo se reúne periódicamente estableciendo los lineamientos y actividades a realizar del Programa.
Estas son:
La Asistencia Técnica se encuadra en las modalidades de participación previstas en los Programas de Cooperación de la Cumbre. Estas asistencias técnicas adquieren el carácter de acciones de capacitación y desarrollo de los equipos técnicos nacionales o de consultoría sobre temas focalizados relativos a la Formación Técnico Profesional.
La asistencia técnica del Programa IBERFOP está destinada a cualquiera de los países iberoamericanos, siendo dirigida su solicitud, indistintamente, a la Coordinación General del Programa IBERFOP o a la Secretaria General de la OEI.
La misma deberá ser cursada desde los Ministerios de Educación, Trabajo y similares a través de su Ministro, Viceministro o máximo responsable de cooperación internacional. En el caso de ser realizada desde Instituciones autónomas deberá cursarla su máximo representante.
En principio la atención a los países solicitantes será ofrecida bajo la forma de Cursos Nacionales de Capacitación de los equipos técnicos o Consultorías ad hoc en las siguientes áreas:
Elaboración de documentos de apoyo a la modernización de los sistemas de formación profesional que se orienten a la sensibilización, la profundización conceptual y al desarrollo de instrumentos y metodologías de trabajo en formación profesional basada en competencias.
Se han elaborado los siguientes materiales:
El III Foro Iberoamericano de IBERFOP sobre “Formación, Evaluación y Certificación de Competencias fue realizado el 28 y 29 de febrero de 2000 en la ciudad de Buenos Aires.
El Programa IBERFOP, coordinado por el Ministerio de Educación de España, conjuntamente con la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), el Ministerio de Educación de Argentina, bajo la modalidad 1; y la Secretaría de Educación Pública de México, en modalidad 2, organizaron la actividad.
Este Foro se lleva a cabo con una periodicidad anual.
El primero, sobre “FORMACIÓN Y EMPLEO”, tuvo lugar en D.F., México, en setiembre de 1998 y asistieron representantes de los ministerios de educación y trabajo de los siguientes países: ·Argentina, Brasil, Costa Rica, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay.
El segundo sobre “ EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS PROFESIONALAES” se desarrolló en Río de Janeiro, Brasil, en julio de 1999. Al mismo asistieron Argentina, Brasil, Costa Rica, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay.En el Anexo 1 se presentan las agendas desarrolladas en los dos eventos.
2.1. Fundamentación y contenidos
En los países iberoamericanos, al igual que en muchos pertenecientes a otras áreas existe una preocupación creciente por incrementar, actualizar y hacer transparentes las cualificaciones de los trabajadores, esto lleva a los gobiernos a emprender reformas que afectan tanto al sistema de formación técnico profesional como al sistema de empleo, lo que conduce en todos los casos, incluso si se trata de sistemas muy descentralizados y liberales, a plantear proyectos de carácter nacional.
El hecho de que los países persigan unos objetivos similares no implica que deban adoptar las mismas soluciones para conseguirlos, ya que fácilmente los problemas que tengan solventar para ello sean distintos, al derivarse de situaciones institucionales y socioeconómicas diferentes.
Esto adquiere una particular relevancia en el caso de los países que van a iniciar un proceso de reforma y se encuentran en la situación de tener que elegir un sistema entre una oferta de modelos que han sido implantados con buenos resultados en otros países. La elección, de gran trascendencia, tendrá que pasar por el análisis profundo de la propia realidad, por el debate nacional y por la adaptación creativa del modelo o modelos seleccionados.
Uno de los aspectos, siempre presentes en este tipo de decisiones, es el que se refiere a la ordenación o creación de instrumentos de evaluación y acreditación, tema del que trató el II Foro de IBERFOP sobre “Evaluación y certificación de competencias profesionales”. Este tema plantea problemas que cualquier país, que emprenda reformas en su sistema de Formación Técnico Profesional, debe tener en cuenta desde un principio, por sus múltiples implicaciones.
El tema se presta especialmente para el debate enriquecedor y el intercambio de experiencias. Para, ser tratado en el ámbito iberoamericano requiere un planteamiento contextualizado que constituya el marco de referencia para el desarrollo de las ponencias que se refieran a la región.
Dada la complejidad de la temática abordada, se decidió retomar y profundizar los núcleos conceptuales claves identificados en la actividad anterior. Por ello, en este III Foro, se profundizó la selección de estos temas prioritarios, e identificación de las demandas por país o región, para así poder fortalecer la oferta que el Programa realiza desde sus diferentes componentes (capacitación, publicaciones y asistencias técnicas)
La apertura del Foro estuvo a cargo del Prof. Antonio Oscar Bonavota, Director de la Oficina Regional de Buenos Aires. Por el ministerio de cultura y educación de Argentina, habló el Prof. Miguel Vallone, Director de Cooperación Internacional. Estuvieron presentes en el acto los miembros del Comité Ejecutivo.
La actividad se desarrolló conforme la agenda que figura a continuación. En el ítem sobre evaluación se presentan las opiniones vertidas por los participantes sobre el desempeño de los expositores.
Los resultados del espacio de interacción propuesto fueron de gran relevancia para el accionar del programa. Estos pueden ser consultados en el Anexo II.
En la clausura se contó con la participación del Sr. Ministro de Trabajo de Argentina, Alberto Flamarique, acompañado por el Sr. Ministro de Trabajo de El Salvador, Dr. Jorge Nieto, el Sr. Secretario de Empleo de Argentina, Horacio Viqueira y el Director de la Oficina Regional Buenos Aires, Prof. Antonio Oscar Bonavota.
| Lunes, 28 de febrero |
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MAÑANA |
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09.30 h. – 10.00 h. |
Sesión de apertura. |
| 10.00 h. – 11.00 h. |
Presentación del Programa IBERFOP y Antecedentes de los Foros I y II a cargo de la Coordinadora del Programa, Irma Briasco. |
11.00 h. – 11.30 h. |
Pausa - Café |
11.30 h. - 13.00 h. |
Ponencia: “Evaluación y
certificación de competencias y de cualificaciones
profesionales” |
| 13.00 h. – 13.30 h. |
Debate |
| 13.30 h |
Almuerzo |
| TARDE |
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| 15.30 h. – 17.00 h |
Ponencia: “El Sistema de
FTP de España”. |
17.00 h. - 17.30 h. |
Pausa – Café |
17.30 h - 18.30 h |
Debate y Cierre de la Sesión |
Martes, 29 de febrero |
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MAÑANA |
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09.00 h. – 10.30 h. |
Ponencia: "El
Sistema de FTP en Argentina” |
10.30 h. – 11.00 h. |
Debate |
11.00 h. – 11.30 h. |
Pausa – Café |
11.30 h. – 12.30 h. |
Ponencia: “La
Certificación de Competencia Laboral como Sistema de
Información” |
12.30 h. - 13.30 h. |
Ponencia: “El Modelo Mexicano
de Educación basada en Competencia” |
13.30 h. – 14.00 h. |
Debate |
14.00 h. |
Almuerzo |
TARDE |
|
15.30 h – 16.30 h. |
Taller: “Identificación
de estrategias para lineamientos de política” |
16.30 h – 17.00 h. |
Pausa – Café |
17.00 h. – 18.00 h. |
Mesa redonda y debate con la
participación de los ponentes. |
18.00 h - 18.30 h. |
Evaluación y Cierre |
18.30 h |
Acto de Clausura |
Se realizó una convocatoria dirigida a invitar a altos directivos de los ministerios de educación y de trabajo de los siguientes países. Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Uruguay, Venezuela.
Se contó con respuesta de todas las delegaciones. No estuvieron presentes los representantes de educación de los países de El Salvador y Ecuador, en ambos casos motivados por la imposibilidad de obtener pasajes en las compañías aéreas, puesto que la confirmación fue recibida sobre la fecha del evento. Respecto a los ministerios de trabajo, no se contó con representantes de Costa Rica, Paraguay y Venezuela.
En el caso de la delegación de Uruguay, de ambos ministerios, presentó sus excusas debido a que se hallaban en momento de cambio de gestión de gobierno.
En el Anexo III se puede consultar la nómina de asistentes.
A continuación se presentan dos gráficos con la distribución de los participantes según su cargo, para cada ministerio.
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