 Costa Rica
Hogares Comunitarios
Institución:
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) Dirección de Operaciones,
Programas Hogares Comunitarios, con el apoyo de la Comisión
Técnica Interistitucional (COTIN), integrada por los Ministerio de
Educación, Salud y Trabajo, la Caja Costarricense de Seguro Social y el
Patrono Nacional de la Infancia
Los Hogares Comunitarios corresponden a un programa de atención
integral a niños de 0 a 6 años, que cuentan con la ayuda del
Estado y de organismos internacionales.
Cada madre comunitaria seleccionada, recibe en su casa a diez
niños, con un horario de lunes a viernes de 6 a.m. a 6 p.m. Estas madres
comunitarias cuidan, alimentan, educan y, sobre todo, le brindan afecto a los
niños y a las niñas. Los padres de familia deben pagar una cuota
mínima por la atención que se le brinda a sus hijos.
El Programa Mundial de Alimentos y el Fondo de Asignaciones Familiares
le prestan apoyo a los Hogares Comunitarios, así como algunos alimentos
básicos para que los niños y las niñas reciban una dieta
balanceada.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, promueve la
dotación básica de una serie de artículos para el
bienestar del niño y de la niña tales como: vajillas, sillas,
mesas, utensilios de cocina, material educativo y otros que, a la vez, le
facilitan la labor de la madre. También apoyan los procesos de
capacitación e investigación del programa, junto con organismos
no gubernamentales y con profesionales especialistas en cada uno de los campos.
Los grupos comunales organizados supervisan y apoyan a la madre
cuidadora y canalizan hacia los Hogares Comunitarios todos los recursos
materiales. Asimismo involucran a los padres y a las madres de familia o a los
responsables del niño.
Antecedentes:
Se evalúa como deficiente e insuficiente en 1990, la
atención a niños menores de 7 años, un índice de
este problema es que los servicios educativos formales para niños de 3 a
5 años es tan solo de un 14 por ciento, la mayor parte concentrada en
las zonas urbanas. El Programa Hogares Comunitarios como estrategia de
promoción social, incentiva las actividades productivas para las
familias marginales, con miras al fortalecimiento del núcleo familiar,
prevención de la delincuencia y capacitación de la mujer; por la
preocupante situación del niño, el adolescente y la mujer. Se
impone establecer una coordinación interinstitucional e
interdisciplinaria de los entes y personas que atienden al preescolar, para no
duplicar las atenciones, brindarlas aisladamente y maximizar su
aprovechamiento; capacitación permanente del personal del servicio y
estudiantes de la Carrera de Educación Preescolar, acerca de las
teorías y metodologías relevantes en el desarrollo infantil.
Necesaria participación de los padres de familia y la comunidad en los
programas integrados de atención al menor de 7 años, para que los
hogares brinden los estímulos necesarios al niño, como apoyo a su
ingreso al sistema formal educativo. Prioritario ampliar la cobertura a los
niños sin acceso a la educación preescolar de los sectores
deprivados, en 1986 este servicio sólo cubría un 58.3 por ciento
de niños entre 5 1/2 y 6 1/2 años, a través de la
implementación de proyectos integrales en áreas de salud,
nutrición social y educación.
Objetivos:
Los Hogares Comunitarios brindan atención integral de los
niños menores de 7 años en riesgo social, se convertirán
en ejes del desarrollo de las comunidades, organizando redes locales
interinstitucionales de apoyo en beneficio de la niñez necesitada.
Generando nuevas fuentes de empleo para las madres comunitarias y sus familias.
Promoviendo el conocimiento de técnicas para elevar y hacer el
seguimiento del desarrollo de los niños.
Areas de trabajo:
Desarrollo integral de la niñez preescolar menor de 7
años, bienestar y desarrollo comunitarios, con el impulso de
líderes de las comunidades.
Población y cobertura:
Menores de 7 años (más de 650.000 niños), de ambos
sexos, de áreas marginales y refugiados o desplazados por la violencia
en Centroamérica. El Programa pretende una cobertura nacional. En
noviembre de 1993, 700 Hogares Comunitarios atendían 5.000 niños
con un promedio de 7 niños por Hogar.
Metodología:
Previa identificación de los sectores necesitados de
atención, la Dirección y Equipo Técnico del Programa o las
organizaciones comunitarias solicitan al IMAS, el establecimiento de un Hogar
Comunitario en la localidad. Con participación comunitaria, el Equipo
Técnico elabora un perfil que establece modos de vida, ocupaciones,
número de menores de 7 años, situación de las familias,
familias candidatas para Hogar Comunitario, recursos y formas de
organización. Elegidas las familias, se capacita a las madres,
suministrándoles dotación para el funcionamiento del Hogar con
capacidad para atender de 8 a 10 niños. Los padres de familia apoyan con
una cuota semanal por el cuidado de sus niños, algunos alimentos para
complementar la dieta, artículos de aseo, medicamentos para los
niños enfermos y materiales didácticos y colaboran con
mínimo 4 horas de trabajo comunitario por semana para el Hogar, se
comprometen a cumplir con los horarios de retiro de los niños. El
supervisor, representante de la asociación de padres, realiza visitas
periódicas; el comité de padres apoya el buen funcionamiento del
hogar. Las instituciones brindan asesoría en salud, educación y
organización. Los Hogares funcionan desde las 6 de la mañana
hasta las 6 de la tarde, con pausas para las meriendas y el almuerzo y cambios
entre actividades pedagógicas, recreativas y de juego. El organismo
central que define fuentes de financiación, programas, políticas,
ejecución, evaluación y relaciones interinstitucionales es la
COTIN, que coordinan a nivel regional y local los Centros de Acción
Social, las organizaciones comunitarias y las ONG's colaboradoras.
Recursos económicos:
Son fuentes de financiamiento y apoyo técnico: la Oficina de la
Primera Dama, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), los organismos
integrantes del COTIN, los centros de educación superior y organismos de
apoyo nacionales e internacionales como UNESCO y el Programa Mundial de
Alimentos.
Capacitación:
Se brinda capacitación inicial y permanente a las madres
comunitarias, padres de familia, a los supervisores y a los grupos comunales
con recursos comunitarios e interinstitucionales. La capacitación
básica de las microempresas versa sobre: autoestima
(autovaloración de sí misma y de su trabajo), cómo
asegurar el desarrollo infantil en sus diversas áreas, según los
intereses y necesidades de las distintas edades, salud, nutrición y
administración microempresarial (administración del H.C.,
cálculo de costos de atención por niño, control de
materiales, dinero, alimentación y cómo conocer su porcentaje).
Materiales: Dentro de las acciones del proyecto se producen materiales
didácticos, documentos de lectura dirigidos a madres comunitarias,
líderes, padres usuarios, comités de apoyo y asociaciones
vecinales.
Resultados:
Logros alcanzados: El Programa ha cobrado arraigo entre la
población, comprometiendo a las organizaciones comunitarias, ONG's e
instituciones Estatales en un priorización de atenciones sobre la
niñez preescolar. Ha logrado desarrollar importantes recursos humanos,
materiales, organizativos y financieros que ayudan a su autosostenimiento.
Dificultades: Inestabilidad del personal, procedimiento administrativos
y formas de comunicación rígidas que dificultan la flexibilidad
del Programa. Aún no se visualiza a nivel nacional que en el Programa
están involucrados el sector público, privado y la sociedad
civil. No existe participación efectiva de la población civil en
la planeación, ejecución y seguimiento de éste y otros
proyectos sociales.
Evaluación:
Las recomendaciones del IMAS en septiembre de 1994 resaltan la necesaria
participación de voceros de madres, organizadores comunales y ONG's en
las instancias del COTIN, la mejor definición de los mecanismos de
operación y requerimientos de información con los integrantes del
COTIN y entidades de apoyo al Programa, mantenimiento del Fondo de
préstamos para madres comunitarias y organizaciones privadas
relacionadas, implementar un adecuado Sistema de Información y el
desarrollo de un Sistema de Capacitación del Programa.
Centros de Educación y Nutrición -
CEN
Son aproximadamente 575 instituciones que prestan servicios
alimentarios, nutricionales y educativos a niños cuya edad oscila
alrededor de los cuatro años. Estos centros son administrados por el
Ministerio de Salud.
Centros Infantiles de Atención Integral -
CINAI
Estas instituciones reciben a los niños de 0 a 6 años; son
atendidos por técnicos de salud, maestros de atención integral y
supervisados por el Departamento de Preescolar del Ministerio de
Educación Pública.
Las modalidades de comidas servidas: leche integral en polvo y DAF,
corresponden a actividades de alimentación complementaria que se
desarrollan con niños, con embarazadas y madres lactantes.
La modalidad de Atención Integral se refiere a niños y a
niñas que reciben educación inicial y estimulación para el
crecimiento en los CEN-CINAI.
La población atendida a nivel nacional en el sub-programa de
Atención Integral en CEN-CINAI, ha crecido en el período 94-98,
beneficiando actualmente un total de 10 642 niños y niñas.
Población atendida en el Subprograma de Atención
Integral - Periodo 1994-1998
AÑO |
ATENCIÓN INTEGRAL |
1994 |
10 142 |
1995 |
10 312 |
1996 |
10 493 |
1997 |
10 371 |
1998 |
10 642 |
FUENTE: Ministerio de Salud. Dirección de Centros de
Nutrición y Desarrollo del Niño.
Centros de Desarrollo Infantil - CDI
Los Centros de Desarrollo Infantil atienden a niños menores de 12
años que viven en la pobreza extrema y riesgo social. También
incluye a la población menor de 7 años y le propicia un
desarrollo integral. A los niños, y a las niñas entre 7 y 12
años se les proporciona, además, espacios para el encuentro y la
ocupación de su tiempo libre a través de una gama de actividades
formativas, culturales, recreativas, deportivas, como apoyo al proceso
educativo y a la recuperación escolar.
Para brindar este servicio se utiliza la infraestructura de la
comunidad, tales como los salones comunales o parroquiales.
Si bien el servicio de atención a la población meta que
brindan los 28 Centros de Desarrollo Infantil, es similar a la de los Hogares
Comunitarios. Existen diferencias entre cada modalidad:
Mientras el servicio de un CDI utiliza la infraestructura de la
comunidad (como salones comunales o parroquiales); los Hogares Comunitarios
funcionan en una vivienda, o sea, en el hogar de una familia que debe ser
previamente seleccionada según los criterios técnicos que el IMAS
establece.
Plan de Acción para el Desarrollo Humano, Infancia y Juventud
Institución:
República de Costa Rica. Comisión Técnica
Gubernamental - MIDEPLAN
Antecedentes:
Pese al nivel de vida global alcanzado por el país, los frutos
del crecimiento económico no se distribuyen equitativamente, por las
diferencias significativas que existen entre grupos sociales y áreas
geográficas. Por esto se enfrentan cuatro grandes retos en el
área social: Revisión y mejoramiento de los programas sociales en
ejecución con calidad, eficiencia y cobertura de los grupos meta de
atención prioritaria, orientación y definición de la
política social acorde con la realidad económica,
definición de programas integrales centrados en la familia y
promoción de pequeñas unidades de producción y
cooperativas de participación popular.
Objetivos:
- Conjugar las componentes de prevención, promoción y
desarrollo social para la superación de la pobreza.
- Compensar los efectos de las políticas de
estabilización y ajuste estructural en los sectores de más bajos
ingresos.
- Facilitar el acceso a la tierra, al crédito productivo y la
capacitación femenina y de los jóvenes, eliminando gradualmente
las prácticas culturales e institucionales discriminatorios de la mujer.
Seguimiento de la situación de los grupos sociales estratégicos
(mujeres, jóvenes y niños) a través de indicadores de
costo-beneficio e impacto.
Áreas de trabajo:
Los grupos temáticos de trabajo son: Supervivencia (salud,
alimentación, nutrición y supervivencia materno-infantil, con
participación de la familia y la comunidad); Protección (Derechos
Humanos, de la mujer, la infancia, seguridad social, protección de la
niñez pobre de áreas marginales urbanas y rurales, menores en
riesgo social y grupos étnicos minoritarios); y Desarrollo (Acceso a la
educación, recreación, asociación comunitaria, vivienda y
servicios básicos).
Población y cobertura:
Son grupos meta los niños menores de 6 años en
situación de pobreza de áreas rurales y urbanas, los afectados
por fenómenos naturales y conflictos sociopolíticos de
países vecinos o en situación de abandono y maltrato, tanto de
edad preescolar como escolar. Mujeres en edad reproductiva, adolescentes con
embarazo en riesgo y jefas de hogar. Jóvenes institucionalizados o en
situación irregular y trabajadores del sector informal discapacitados.
Artesanos microempresarios del campo, indígenas y pescadores.
Metodología:
En el corto plazo 1991-1994, el replanteamiento de la política
social incluye una revisión y ajuste de la estructura y funcionamiento
de las instituciones del área social para solucionar su deterioro en la
calidad y cobertura de los servicios de salud y educación especialmente;
promoción y desarrollo del sector social productivo; soluciones
multidisciplinarias e interinstitucionales para los problemas de la mujer, el
niño, la juventud y la familia, con la participación del sector
público, el sector privado y la cooperación internacional;
proyectos de carácter integral que identifiquen factores causales y no
sean asitencialistas; seguridad alimentaria con el fortalecimiento de la
producción agropecuaria campesina y la ayuda alimentaria y de
educación nutricional; modernización de la atención
primaria para la supervivencia con atención integral para el neonato,
los preescolares mujeres y adolescentes; campañas de salud preventiva;
vigilancia de las normas que reglamentan el trabajo de los menores y un
mejoramiento de los sistemas de información y programas realistas que
atiendan los niños en circunstancias difíciles.
Evaluación:
Con el apoyo del Sistema de Indicadores Socio-demográficos del
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
se diseñarán indicadores que permitan evaluar y darle seguimiento
al impacto de los programas.
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