 Nicaragua
Programa de Atención Integral a la Niñez -
PAININ
El Programa de Atención Integral a la Niñez Nicaragüense
(PAININ), es una experiencia piloto con enfoque preventivo por su
inversión en el desarrollo inicial e integral (físico,
psicosocial, afectivo y cognitivo) de niños y niñas menores de
seis años en 35 municipios del país; ejecutado por el Ministerio
de la Familia, Asociaciones y Organizaciones No gubernamentales (ONG's), en
calidad de entidades participantes, financiado por el Gobierno de Nicaragua,
donación del Reino Unido de Noruega (NORAD) y préstamo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Objetivo General:
Mejorar el bienestar de niños y niñas menores de seis
años en condiciones de pobreza de comunidades rurales y urbanos
marginales.
Objetivos Específicos:
- Desarrollar, implementar y consolidar un sistema nicaragüense de
atención integral a la niñez, comprendido por servicios de
estimulación adecuada, educación, salud, nutrición y
cuidado diario, a través del:
- Fortalecimiento de una Red de Centros Infantiles Comunitarios (CICOs) y de
las Asociaciones y Organizaciones No gubernamentales que proveen servicios de
atención a la niñez.
- Fortalecimiento de las Prácticas de Crianza en el Hogar.
- Apoyo a madres y padres de familia integrados a los CICOs, en sus diversas
responsabilidades para con sus hijos e hijas.
- Fortalecer las capacidades institucionales en lo que respecta a
elaboración de Políticas y Programas Sociales, así como el
seguimiento y evaluación de los mismos.
Modalidades de Atención:
Directas :
- Estimulación Adecuada (énfasis de 0 - 3 años).
- Aprendizaje Activo (3 - 6 años).
- Multihogar (0 - 6 años).
Indirectas:
- Programa de Estimulación Adecuada, para padres con niños/ as
de 0 a 3 años y para mujeres embarazadas.
- Programa Creciendo con los Niños, para padres con niños de 3
a 6 años.
- Programa Juvenil, para hermanos mayores de niños/ as de los CICOs y
jóvenes de la Comunidad.
- Programa de Participación Comunitaria
Beneficiarios Directos:
· 26,100 niños y niñas menores de 6 años que
asisten a 465 CICOs.
Beneficiarios Indirectos
- 14,790 niños y jóvenes de 6 a 18 años y 1,890
personas entre facilitadores y capacitadores, que participan en el Programa
Juvenil del PAININ.
- 23,000 padres y madres de familia integrados en el PAININ.
- 18 Organismos y Asociaciones, que ejecutan el Programa en los 30
municipios.
Agencia Ejecutora:
Fondo Nicaragüense de la Niñez y la Familia (FONIF)
Financiamiento:
- Banco Interamericano de Desarrollo
- Gobierno de Noruega
- Gobierno Local
Centros de Desarrollo Infantil - CDI
Los Centros de Desarrollo Infantil (CDI) son una modalidad de
atención para niños/ niñas menores de 6 años de
edad. Su objetivo es atender de forma integral al niño y niña a
través de:
Cuido y Protección
Educación Inicial:
- Estimulación adecuada
- Preescolar
Alimentación
- Desayuno
- Refrigerio
- Almuerzo
- Merienda
Salud y Nutrición
- Control de inmunización
- Control de crecimiento y desarrollo
Beneficiarios:
- Niños/ niñas de madres y padres trabajadores.
- Niños/ niñas que requieren de protección especial
(casos Sociales).
Meta:
3,500 Niños/ niñas a nivel nacional.
Características de los CDI:
- Son centros convencionales, cuya población es eminentemente urbana.
- Generadora de organización de los padres de familia.
- Centros de Formación educativa para los Niños/ niñas
y los padres de familia.
Redes de apoyo para el funcionamiento de los CDI:
- El Ministerio de la Familia como rector de las políticas de la
niñez.
- El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD).
- El Ministerio de Salud (MINSA).
- El Programa Mundial de Alimentos (PMA).
- El Comité de Padres de Familia.
- La Sociedad Civil a través de sus expresiones organizadas.
- ONG' y OG presentes en la Comunidad.
- UNICEF.
Los Centros de desarrollo infantil funcionan bajo dos formas:
- Administrados por asociaciones y/o fundaciones.
- Administrados por el Estado.
- Existe una estructura organizativa a cuya cabeza está la Directora
del Centro, un cuerpo de educadoras, personal administrativo, y la
expresión organizada de los padres de familia.
- Reciben apoyo financiero del Gobierno a través de subvenciones
mensuales.
- Donaciones.
- Hermanamientos con grupos Europeos que trabajan el tema CDI.
Cada vez es más necesario incentivar este tipo de servicios, ya que
la mejor inversión que tiene un país, es la inversión en
capital humano, y el niño y niña menor de 6 años es el
presente de nuestros países en América Latina y el mundo.
Programa Asistencia a Niños en Edad Preescolar y de Primer Ciclo de Enseñanza Primaria en Zonas Deprimidas de Nicaragua
Datos Generales:
- Programa del Ministerio de la Familia
- Fecha de la firma del Plan de Operaciones de la Segunda Fase: Septiembre
de 1997.
- Fecha de Inicio: febrero de 1998.
- Ubicación Geográfica: Madríz, Nueva Segovia,
Estelí, Jinotega, Matagalpa, Chinandega, León, Chontales, Boaco,
Managua, Rivas, Río San Juan.
Objetivos:
- Contribuir con un aporte dietético y micronutricional suficiente,
mediante el suministro de un paquete alimentario.
- Ayudar a que los niños de los centros comunitarios de
enseñanza preescolar alcancen los niveles uno y dos del Sistema de
Educación Institucional.
- Dotar a los niños/as beneficiarios de una mayor capacidad de
concentración y asimilación de la enseñanza
proporcionándoles un aporte dietético y aliviando el hambre a
corto plazo.
- Contribuir a aumentar el nivel de asistencia escolar de los
niños/as beneficiarios en un 90%.
- Reducir el abandono escolar de los niños/as en un 10%
Beneficiarios:
125,000 niños y niñas que viven en las 64 municipalidades
más pobres de Nicaragua.
Metodología de Ejecución:
En base a la información del mapa de Pobreza elaborado por el FISE, y
la identificación de las zonas con mayor incidencia de
malnutrición grave, realizada por el MINSA, el Proyecto aporta los
productos alimentarios necesarios para preparar una comida comida cocinada y
bebida nutritiva en los centros comunitarios de enseñanza preescolar.
Esta estrategia se basa en la consideración de que la comida cocinada se
puede preparar en los centros no institucionalizados, por la misma comunidad
beneficiaria. La comida cocinada se distribuye el almuerzo.
En los centros infantiles no institucionalizados, la participación
comunitaria con enfoque de Género es una parte muy importante en la
estrategia de ejecución. La participación de la comunidad
aumentará la sostenibilidad de este componente cuando se produzca la
supresión gradual del apoyo del PMA.
Para operativizar la distribución, entrega y consumo de los productos
alimentarios en los 64 municipios focalizados a partir del mes de Julio de
1998, se establecieron convenios de colaboración con entidades
sub-ejecutoras con las cuales se efectúa el control seguimiento y
evaluación de las actividades del Proyecto.
La administración de los productos alimentarios, está a cargo
de las delegaciones territoriales del Ministerio de la Familia (MIFAMILIA),
institución a la cual pertenece orgánicamente el Programa
Comedores Infantiles. El control, seguimiento y evaluación de las
actividades del Proyecto en el territorio la realizan TÉCNICOS
TERRITORIALES en estrecha coordinación con el personal de MIFAMILIA.
Los productos Alimentarios, generalmente proceden de países donantes,
sin embargo hay algunos productos, como el Azúcar, que son adquiridos
localmente con fondos del Proyecto.
La mayoría de los beneficiarios están localizados en el
área rural de los Municipios priorizados.
Casas Comunales del Niño
Institución:
Movimiento Comunal Nicaraguense.
Antecedentes:
El proyecto nace en 1988 como comedores infantiles, en respuesta a la
situación de la niñez ante el desastre del Huracán Joan. A
partir de 1990 se establecen como Casas Comunales del Niño, para dar
atención integral a los menores más desprotegidos, ubicados en
los barrios urbano-marginales y comunidades rurales. Los problemas que atiende
el proyecto han venido agudizándose en el país debido a la
profunda crisis económica que atraviesa, la elevadísima tasa de
desempleo, la violencia institucionalizada, la descomposición social, el
incremento de la delincuencia y la drogadicción, son factores que
obviamente inciden sobre los sectores más desprotegidos de la sociedad,
en especial sobre las mujeres y los niños. Sin embargo, en los barrios y
comarcas donde se desarrolla el proyecto, crece una esperanza, las comunidades
toman conciencia de la problemática general y particularmente de la
responsabilidad que tienen en la protección de la infancia.
Paulatinamente, los vecinos van tomando conciencia de los Derechos del
Niño, no como simples postulados, sino como acciones en las que ellos se
involucran. Los sistemas económicos y políticos en Nicaragua, por
distintas causas o razones (guerra, desastres naturales, sequía), no han
dado respuesta a los graves problemas de la población, mucho menos a los
de la niñez. Solo el esfuerzo de la comunidad y de las instituciones no
gubernamentales, no son suficientes para enfrentar las situaciones de riesgo
que vive la población infantil. Es imprescindible la
participación del Estado.
Objetivos general:
Lograr que las Casas Comunales del Niño (CCN) se institucionalicen
como un programa comunitario, alternativo, estable, permanente e integral de la
niñez.
Objetivos específicos:
- Sostener 30 Casas Comunales del Niño.
- Desarrollar modificaciones curriculares a la educación preescolar,
dando prioridad al tercer nivel.
- Aprobar y ejecutar micro proyectos para el autosostenimiento de las CCN.
- Fortalecer la propuesta de organización y movilización con
niños entre los 7 y 14 años.
- Sistematizar la experiencia en capacitación a padres de familia
para consolidar una experiencia de Escuela para Padres.
- Desarrollar un programa de vigilancia nutricional en cada una de las
comunidades donde se desarrolla el proyecto.
- Ejecutar sostenidamente acciones sistemáticas de vigilancia
epidemiológica.
- Fortalecer el rol de las CCN como punto de encuentro de la comunidad y las
familias para que de forma organizada busquen respuestas a los problemas de la
niñez y la comunidad en general.
Metas:
Funcionamiento:
- Sostener las acciones desarrolladas en 30 Casas Comunales del Niño.
- Realizar 3 visitas al año de control, seguimiento y asesoría
en cada uno de los preescolares.
Salud y Nutrición:
- Garantizar cuota mensual de víveres a 30 comedores infantiles.
- Sostener la participación de los 3.553 niños y niñas
en los comedores.
- Diseñar e implementar un sistema de vigilancia nutricional infantil
comunitaria en 12 Casas Comunales del Niño.
Educación:
- Sostener el número de preescolares populares de II y III nivel
hasta 43, alcanzando una matrícula inicial de 1.290 niños y
niñas.
- Alcanzar el 80 por ciento de retención escolar en todas las aulas
de preescolar y el 70 por ciento de promoción de los niños y
niñas del III nivel de preescolar, entre otras.
Áreas de trabajo:
Nutrición; educación; atención primaria en salud;
recreación, cultura y deporte; promoción y divulgación;
autosostenimiento y capacitación.
Población objetivo:
Se atienden a niños y niñas de 0 a 6 años de edad que
viven en condiciones de extrema pobreza y en circunstancias especialmente
difíciles.
Metodología:
La estrategia de Casa Comunal del Niño tiene como principal
razón ofrecer a la sociedad, y en especial a las familias que habitan
comunidades en condiciones socio-económicas críticas, un programa
alternativo integral de atención a la niñez con
participación de la familia y la comunidad. Se fundamenta en el
desarrollo de la autonomía, autogestión, autosostenimiento y
participación social. Para su implementación se realizan las
siguientes actividades: 1) Entrega de víveres a las CCN. 2)
Inscripción de los niños. 3) Establecimiento de un sistema de
vigilancia nutricional infantil comunitaria. 4) Medición del impacto
nutricional de programa. 5) Matricula en los preescolares y primeros grados. 6)
Seguimiento al comportamiento de la retención y promoción
escolar. 7) Ejecución de la segunda etapa de modificaciones
curriculares. 8) Establecimiento del programa de entrega de víveres a
las educadoras. 9) Concurso de dibujo. 10) Fortalecimiento de la
participación de los padres de familia en las acciones de las CCN. 11)
Implementación de la Escuela de Padres. 12) Selección de nuevos
micro proyectos de autosostenimiento. 13) Edición de 12 números
del boletín Casas Comunales del Niño. 14) Aplicación de
las propuestas sobre organización y movilización de niños
entre los 7 y 14 años. 15) Aseguramiento de medidas de control y
seguimiento. 16) Actualización del mapa de riesgo y recursos de la
comunidad. 17) Diseño de un Programa Nacional por la Infancia. 18)
Fortalecimiento de las coordinaciones institucionales. Los niños de
preescolar son atendidos durante 2 horas diarias, al igual que los de
nutrición. Los niños de 7 a 12 asisten 3 horas 3 veces por
semana. La dirección del programa es regional y está conformada
por 4 coordinadores del Movimiento Comunal Nicaragüense, un oficial de
proyecto, administrador y dos promotores.
Recursos económicos:
El organismo que financia la ejecución del proyecto es RADDA BARNEN
Capacitación:
Se capacita a todos los sujetos involucrados directa e indirectamente en el
quehacer de las Casas Comunales del Niño: educadoras, padres de familia,
responsables de miembros de juntas directivas, brigadistas de salud
comunitaria, coordinadores del subprograma de organización y
movilización de niños de 7 a 12 años. Se producen algunos
materiales como cuadernos de apresto para los niños, materiales de apoyo
para las capacitaciones, se publica un boletín informativo y se llevan
cuadernos de control de asistencia, peso y talla, víveres.
Evaluación:
Se realizan generalmente Evaluaciones de impacto con los beneficiarios del
programa.
Proyecto de Prevención Social
Institución:
Redd Barna Noruega en Nicaragua
Antecedentes:
El programa surgió a partir de la existencia de una
problemática psico-social de la población infantil como producto
de una serie de factores políticos, sociales, económicos y
culturales que se han desarrollado en el país. A través de los
proyectos de atención a niños y niñas trabajadores y en
circunstancias especialmente difíciles, se atienden grupos que desde
temprana edad deben dedicarse a trabajar para apoyar a sus hogares con un
ingreso económico necesario para sobrevivir. Los niños y
niñas atendidos son de origen muy pobre, muchos en extrema pobreza.
Objetivos:
El objetivo y metas del proyecto es contribuir a la problemática
psicosocial de los niños con la participación y el
involucramiento de ellos.
Áreas de trabajo:
Se trabaja a través de contrapartes en las áreas de salud,
organización de la comunidad, protección, educación
laboral y cultura.
Población objetivo:
Redd Barna, a través del proyecto de Prevención Social y un
proyecto de atención al preescolar, beneficia a niños y
niñas en edad de 3-6 años, en los departamentos de Estelí,
Ocotal, Somoso, Jalapa y San Juan del Río Coco.
Metodología:
La metodología utilizada tanto para los procesos de
capacitación de agentes, niños y niñas como a padres y
comunidad es la educación popular. Los recursos humanos involucrados son
los niños y niñas, familias, instituciones y sociedad civil. En
el proyecto de Atención de Preescolares comunales de la zona, la
atención es a través de agentes educadores voluntarios que
imparten educación temprana. Reciben un tiempo de alimentación
financiado por el PMA (Programa Mundial de Alimentación). La
participación voluntaria e integración activa de los padres y
comunidad es un criterio para la aprobación de los proyectos. A
través del programa se ha contribuido a mejorar las condiciones de vida
de diversos grupos de niños y niñas en Nicaragua.
Resultados:
Logros: Hasta la fecha se tienen algunos resultados positivos: una
mayor sensibilización, participación y apoyo de la comunidad en
la problemática de los niños y niñas. Existe un buen
número de personas que voluntariamente brindan atención a muchos
niños y niñas.
Dificultades: Incremento de niños y niñas trabajadores
en la calle, desescolaridad creciente, crisis económica que vive el
país.
Centros de Educación Preescolar no Escolarizada -
CEPNE
Los CEPNES, nacen en 1980 con el apoyo de UNICEF y se constituyen en una
alternativa de bajo costo y con participación de la comunidad, para
ofrecer atención integral a los niños de 3 a 6 años que
viven en zonas rurales y en barrios urbano marginales del país.
Antecedentes
El Departamento de Educación Preescolar fue creado en Agosto de 1979
como parte del Ministerio de Educación. Desde su inicio, el Departamento
estableció las siguientes metas:
- Ampliar la cobertura de atención para niños de 0 a 6
años.
- Priorizar la atención en el área rural y en sectores urbanos
marginales.
- Hacer partícipes del hecho educativo a los padres de familia y
demás miembros de la comunidad.
- Utilizar al máximo los recursos disponibles en cada comunidad.
El hecho de que el Departamento Preescolar no tuviera mayor trayectoria
requirió realizar muchas actividades al mismo tiempo. Debió
establecer su propia organización administrativa, encontrar y equipar
locales, entrenar personal adecuado, desarrollar una estructura curricular de
acuerdo a los intereses del niño y a los objetivos del "nuevo
hombre" definido por el advenimiento del Gobierno Revolucionario.
El desarrollo de un sistema preescolar, en donde no había
prácticamente antecedentes, tuvo la ventaja de permitir la
creación de modalidades de atención que respondían a la
realidad social y económica de Nicaragua.
Estas alternativas de atención no deben ser consideradas como
excluyentes porque responden a diferentes objetivos y diferentes circunstancias
económicas y geográficas. Ellas deben ser vistas como
complementarias en una estrategia amplia y pragmática para incrementar
al más corto plazo posible la cobertura y la calidad de la
educación preescolar.
Estas modalidades son:
- Centros de Extensión Preescolar No Escolarizada (CEPNE).
- Centros Preescolares Pilotos
- Centros Preescolares Comunales
- Preescolares Populares
- Preescolares Privados
- Aulas de Preescolares anexas a otros Centros.
La modalidad de atención Preescolar CEPNE constituye el proyecto
central del Departamento Preescolar. Es la modalidad que ha recibido apoyo
financiero de UNICEF. Los CEPNES responden directamente al deseo de obtener una
mayor cobertura en comunidades rurales y barrios marginados con
participación de la comunidad y utilizando al máximo los recursos
disponibles en cada comunidad. Aunque existen variaciones entre los CEPNES,
todos tienen ciertas características en común.
Los CEPNES funcionan en locales proporcionados por la comunidad tales como:
casas de padres de familia, templos, centros comunales, aulas de escuelas
primarias o aulas construidas por la comunidad. Cada CEPNE debe contar con tres
educadores comunales seleccionadas en sus propias comunidades. Como requisito
mínimo, la educadora debe tener educación primaria completa. Las
educadoras no reciben salario pero en su condición de voluntarias gozan
de viáticos de C$700 mensual. Los niños del CEPNE se dividen en
tres grupos, de 3-4, 4-5 y 5-6 años. Si es posible, se ubican los tres
grupos en un sitio para facilitar la interacción y coordinación
entre las educadoras. El horario de un CEPNE es igual al horario de los centros
primarios.
Cobertura y distribución:
En 1982 la cobertura de niños preescolares de 3 a 6 años
había llegado al 10 por ciento del grupo de niños de esa edad.
Esto fue un logro extraordinario en poco tiempo. El objetivo específico
para 1982 de establecer 110 CEPNE se había alcanzado.
El grupo que mantiene una cobertura baja es el de 0-3 años. Esta es
una etapa muy importante y por ello se hace imprescindible su inclusión.
Se requiere una mejor definición de roles y responsabilidades
institucionales en este grupo etáreo.
Aproximadamente un tercio de los preescolares se encuentran en la ciudad de
Managua. Las poblaciones rurales más aisladas y dispersas no son de
fácil acceso. El modelo CEPNE que requiere tres maestras y tres aulas
toma como punto de partida una concentración de por lo menos 80
niños; es por lo tanto, más apropiado para áreas urbanas
que para áreas rurales. Más prometedora para áreas rurales
es la modalidad Preescolar Comunal.
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