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Con el fin de formar al maestro(a), de tal manera que responda
a las necesidades de la transformación educativa iniciada
en 1993, y que actualmente cubre hasta el sexto grado de educación
primaria, las políticas de formación inicial
del docente de Educación Básica en Nicaragua
están siendo revisadas.
Hasta la fecha la formación de los docentes de la
escuela primaria se asigna a las 8 escuelas normales estatales,
2 subvencionadas y una privada, que están en el nivel
medio y la formación inicial de los docentes de la
educación secundaria la llevan a cabo fundamentalmente
tres universidades; la Universidad Nacional Autónoma
de Nicaragua(UNAN), que tiene núcleos en Managua, León,
Estelí y Juigalpa, la Universidad Católica Redemptoris
Mater (UNICA), que funciona en Managua y es particular; y
la Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa
Caribe Nicaragüense (URACCAN) que funciona en Bluefields
y Puerto Cabezas.
Con el fin de formar al maestro(a) de educación primaria,
de tal manera que responda a las necesidades de desarrollo
de las comunidades, las políticas de formación
inicial del docente de Educación Básica en Nicaragua
están siendo revisadas.
Actualmente los estudiantes de magisterio se captan a través
de coordinación que establecen las escuelas normales
con las delegaciones municipales a las que se les asigna cuotas
de acuerdo con el nivel de necesidades de maestros graduados
que estos presentan. Los alumnos que ingresan a las escuelas
normales proceden del campo, son de escasos recursos económicos
y en muchos casos son los estudiantes bachilleres que no lograron
ubicarse en otra carrera universitaria.
Se pretende, convertir a las escuelas normales en centros
terciarios ya sea siguiendo el ejemplo de otros países
que han convertido a sus normales en Escuelas Normales Superiores,
Institutos Pedagógicos Superiores o entregando el programa
a las Universidades para que sean las facultades de educación
las que asuman la tarea de la formación docente, tanto
para el maestro (a) de primaria como para el de secundaria.
Este cambio se facilitará gracias al Plan Nacional
de Educación 2001-2015, elaborado por los tres subsistemas
educativos existentes actualmente: Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes(MECD), Instituto Nacional Tecnológico(INATEC)
y el Consejo Nacional de Universidades que incluye a las Universidades
Nacionales y a las Particulares.
El recurso humano para atender la educación es insuficiente,
dado que ha habido migración de los maestros a otros
campos de trabajo. También, entre los jóvenes
existe muy poco interés por estudiar magisterio debido
al poco reconocimiento socioeconómico que tiene un
maestro. Se trata de corregir esa situación.
Actualmente el Ministerio de Educación, Cultura y
Deportes está en un proceso de descentralización.
Simultáneo a la descentralización administrativa
se está trabajando en la preparación técnica
de los asesores pedagógicos municipales que atienden
a los directores y maestros en el nivel local. Esta preparación
técnico pedagógica la dirige la Dirección
General de Educación a través de la Dirección
de Asesoría Pedagógica, que integrando al personal
técnico de las Direcciones de Primaria, Secundaria,
Preescolar, Adultos, Especial y Formación docente de
la Sede Central del Ministerio de Educación, realizará
Jornadas Pedagógicas integrales dirigidas a los mismos.
En estas Jornadas Pedagógicas se tratarán las
Líneas y Políticas del MECD, temas pedagógicos
comunes a todos los programas y temas específicos de
cada programa.
En cuanto a la formación continua o permanente, se
puede señalar que son los docentes de las Escuelas
Normales quienes más participan en cursos o talleres
de capacitación, tanto en el ámbito nacional
como internacionalmente.
Las actividades de capacitación y de formación
continua, que se han creado en los últimos años,
se desarrollan sobre todo en las siguientes áreas:
informática educativa, metodologías activas,
dominio del enfoque constructivista y postgrados de actualización
científica.
Existe un programa y una estrategia Nacional de Capacitación
que se realiza a través de la Red Nacional de Capacitación.
Este programa está integrado por personal técnico
de la Sede Central del Ministerio de Educación, de
las Delegaciones Departamentales y Municipales, por Directores
de Centros y por Docentes.
El proyecto Sistema de Mejoramiento de la Calidad de la Educación
(SIMEN, iniciado en 1992 por la UNESCO y financiado por los
Países Bajos), ha servido como estrategia incisiva
para el mejoramiento de la educación nacional. Sus
tareas se han centrado básicamente en apoyar: la transformación
curricular; la formación y capacitación de los
maestros; la micro-planificación participativa; y la
modernización tecnológica en la gestión
educativa.
En lo relativo a la formación y capacitación
se pretende:
- mejorar los sistemas de capacitación para los
maestros de primaria, a los niveles de las escuelas normales,
capacitación remedial y actualización continua
- profesionalizar a los maestros de primaria que actualmente
ejercen sin título
- proveer de incentivos para que los mejores maestros enseñen
en los primeros y segundos grados
- revisar la ley de Carrera Docente, especialmente en lo
que se refiere al nexo del salario con el nivel de capacitación,
la promoción y las pensiones de retiro
- continuar otorgando incentivos económicos para
los maestros de secundaria a través del bono financiado
por aportes voluntarios de padres de familia
Por su parte, el Plan Nacional de Educación(6) posee
entre sus líneas programáticas la de “Condiciones
Dignas y Formación Permanente del Educador”, cuyos
objetivos y estrategias son las siguientes:
Objetivo 1:
Elevar la calidad científica, pedagógica y
ética del personal docente de todos los subsistemas
educativos.
En este sentido se requiere crear una conciencia colectiva
y una cultura en cuanto a la justa valoración del maestro
y la maestra como actores y protagonistas fundamentales del
desarrollo integral de la sociedad nicaragüense.
Estrategias :
- Actualización pedagógica y científica
permanente del personal docente administrativo y educadores
tanto en el sistema formal como en el no formal; para ello
se requiere implementar un Sistema Nacional de Formación
y Capacitación del personal que facilite la integración
del sistema educativo nicaragüense. El sistema busca
la formación inicial sólida y una actualización
permanente; esta formación debe hacer énfasis
en la ética, la formación ciudadana y una
orientación hacia la consecución de metas
y objetivos. La formación del personal directivo
de los centros debe incluir componentes como la gestión
educativa y administración de proyectos.
- Creación de redes académicas de educadores
con apoyo de la tecnología. Para ello se requiere
que las autoridades educativas, las universidades y las
organizaciones sociales contribuyan con apoyo legal, operativo
y funcional a la conformación de redes y comunidades
académicas de educadores para apoyar el intercambio
profesional de los educadores nicaragüenses con sus
homólogos nacionales y de otros países.
- Implementación de formas más efectivas
de capacitación, que junto con una adecuada relación
beneficio costo y su capacidad multiplicadora aprovechen
las nuevas tecnologías educativas del momento. Esto
implica aprovechar intensivamente la educación y
capacitación a distancia y las formas virtuales de
autoaprendizaje.
- Creación de instancias y establecimientos de mecanismos
que garanticen el involucramiento de los educadores en la
planificación, ejecución y evaluación
de los planes y reformas del sistema educativo.
- Evaluación del desempeño de personal administrativo
y técnico a nivel central, departamental y local,
de modo que contribuya a mejorar la calidad de la enseñanza
aprendizaje, proporcionando una retroalimentación
sistemática y oportuna.
Objetivo 2:
Mejorar las condiciones de vida del magisterio mediante el
reconocimiento de un salario justo, condiciones óptimas
de trabajo y de beneficios de seguridad social.
Estrategias :
- Incremento del salario básico para maestros y
maestras de educación no superior en dos momentos:
del 2001 al 2005 alcanzar progresivamente el equivalente
al costo de la canasta básica oficial; del 2006 al
2010 alcanzar el salario promedio centroamericano.
- Política atractiva de incentivos a educadores
comunitarios y jubilados.
- Incentivo especial para los educadores en el área
rural, sobretodo los que laboran en zonas de pobreza extrema.
- Establecimiento de mecanismos y normas que garanticen
la libertad de asociación, incluyendo la libertad
sindical, conforme las leyes y normas que establezca el
Ministerio del Trabajo, así como la promoción
de la unidad magisterial en las diferentes instancias del
sistema educativo.
- Creación, modificación e implementación
de leyes que en función del desempeño del
docente, estimulen su estabilidad laboral, promoción,
formación, capacitación, condiciones de vida
y trabajo, y que al mismo tiempo realcen su dignidad y la
importancia de su función social.
- De conformidad con la Ley de Carrera Docente, reconocimiento
en el escalafón de los cursos de postgrado, capacitaciones
y demás, que sean realizados por los docentes en
servicio.
- Establecimiento de programas y proyectos que garanticen
al docente las condiciones de vida (vivienda, salud, seguro
de vida, prestaciones sociales) y de trabajo que contribuyan
a la calidad de la educación.
- Reformulación de la Ley de Carrera Docente y de
su reglamentación, de modo que contemplen las modificaciones
que se requieran para su actualización y funcionalidad,
acorde con la dignificación del maestro.
- Establecimiento de un sistema de evaluación por
categorías y remuneración salarial de los
docentes de la educación superior.
(6) Plan Nacional de Educación. Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes de Nicaragua.
http://www.mecd.gob.ni/plannac.asp
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