Descripción
El Programa Iberoamericano de Cooperación para la Modernización
de las Administraciones Educativas (IBERMADE), aprobado por los
ministros de Educación en la V Conferencia Iberoamericana
de Educación y suscrito por la totalidad de los Jefes de
Estado y de Gobierno de la región en la V Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno (1995), se fundamentó en
la convicción de que la formación de directivos constituye
una de las estrategias primordiales en el proceso de modernización
de las administraciones educativas.
La Declaración de la V Cumbre resalta la necesidad de modernizar
la administración de los sistemas educativos en sus distintos
niveles, y de mejorar el desempeño técnico de los
administradores y planificadores del sistema educativo, a fin de
responder con eficacia a los requerimientos actuales y de contar
con capacidad para profundizar los procesos de desburocratización
y descentralización de las administraciones públicas.
La coordinación general del Programa ha estado a cargo del
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte de España.
Objetivos
El Programa IBERMADE fue creado con la finalidad de favorecer la
adopción de un nuevo modelo de gestión, en consonancia
con los objetivos de renovación y modernización del
sector público. Para ello, brindó una oferta de capacitación
destinada a funcionarios que se desempeñan (o pueden hacerlo
en un futuro próximo) en puestos directivos de los distintos
niveles de la administración educativa -local, regional o
nacional- de los países iberoamericanos.
El propósito de la oferta fue apoyar las estrategias de
cambio existentes en la administración educativa de cada
país, a través de la realización de un repertorio
de actividades orientado a brindar herramientas conceptuales acordes
con la modernización de la gestión pública
y con la instrumentación de respuestas adecuadas a las actuales
necesidades. En forma concomitante, el Programa se orientó
a mejorar el rendimiento, el compromiso y la motivación de
los empleados públicos, al otorgar a la formación
el carácter de instrumento adecuado para promover la adopción
de valores consonantes con una nueva cultura institucional. Se trató,
por tanto, de desarrollar una acción formativa cuya finalidad
era potenciar la profesionalización y la cualificación
de los gestores con el objeto de:
- Ampliar los conocimientos de los participantes acerca de los
sistemas educativos y de su administración.
- Proporcionar los marcos teóricos y los criterios operativos
para contribuir a una gestión de calidad en la administración
educativa.
- Desarrollar capacidades para comprender e interpretar críticamente
las políticas educativas.
- Favorecer un cambio de actitudes que propiciara la adopción
de una nueva cultura administrativa de compromiso personal.
- Proporcionar una perspectiva integradora de la administración
educativa.
- Fomentar el intercambio y la discusión de experiencias
y de políticas educativas nacionales en el contexto iberoamericano.
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Reuniones
del Comité Ejecutivo
El Comité Ejecutivo ha sido el órgano decisorio
del Programa. Estuvo integrado por representantes de los países
financiadores del programa (Argentina, España y México)
y por la OEI.
- I Reunión (ampliada) Madrid, España, 15-16
de enero de 1997
- II Reunión (ampliada) Madrid, España. 12-13
de abril de 1999
- III Reunión Buenos Aires, Argentina. 2-3 de agosto
de 1999
- IV Reunión (ampliada) Madrid, España. 3-4
de mayo de 2000
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Estructura
organizativa
El Programa, que fue diseñado y aprobado para un
período de cinco años y que comenzó a
ejecutarse en 1996, ha contado con la siguiente estructura
organizativa:
- Coordinación General: desempeñaba las funciones
de dirección ejecutiva. Se ejerció por el
Ministerio de Educación y Cultura de España.
- Comité Ejecutivo: constituyó el ámbito
de toma de decisiones del Programa. Estuvo integrado por
los países que lo financiaron, por la Coordinación
General y por la OEI. El número de integrantes del
Comité podía ampliarse en aquellos casos en
que se considerara pertinente para la marcha del Programa.
La Secretaría General de la OEI fue responsable de
las convocatorias a los miembros del Comité.
- Grupo de Apoyo: integrado por expertos en política
educativa, encargados de planificar y evaluar las acciones
académicas emprendidas en el marco del Programa.
El grupo analizó y debatió los aspectos académicos.
Estuvo integrado por la Coordinación General, la
Secretaría General de la OEI y por los responsables
de la organización académica de las actividades;
además, se incorporaron al grupo los especialistas
que cumplieron tareas formativas.
- Gestión del Programa: La OEI fue el organismo que
tuvo a su cargo la gestión y administración
del Programa.
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Líneas de acción del Programa
Su eje de acción estuvo constituido por la capacitación
y formación de administradores de la educación. Esta
oferta se estructuró sobre la base de distinguir dos tipos
de actividades: los cursos dirigidos a funcionarios de nivel medio,
y los seminarios destinados a los altos directivos del sistema educativo.
Cursos para la Formación de Administradores de Nivel Medio
Los destinatarios de esta modalidad fueron los funcionarios de
reciente ingreso en la administración educativa y los cuadros
intermedios.
El diseño del curso se hizo semipresencial y contempló
tres fases: una a distancia, dedicada al análisis de los
materiales bibliográficos del curso y a la identificación
de un problema de gestión o innovación que el participante
valoraba como un caso significativo en su experiencia y desempeño
profesional, con la finalidad de elaborar sobre esa temática
el trabajo final del curso; la fase presencial, en la que se analizaban
en profundidad los contenidos del curso y se identificaban las estructuras
conceptuales básicas a través de metodologías
expositivas y de talleres de trabajo; una tercera, a distancia (de
seis semanas de duración), destinada a la elaboración
de un trabajo final, a modo de estudio, que implicaba una aportación
a situaciones o problemas significativos de la organización
en la que el participante trabaja.
Cursos Subregionales para Administradores de la Educación
de Nivel Medio
Cursos realizados
I Curso Subregional: Cono Sur
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Mayo de 1997
II Curso Subregional: Países Andinos
,México y España
Cartagena de Indias, Colombia. Agosto de 1997
III Curso Subregional: Centroamérica
y Caribe
Antigua, Guatemala. Octubre de 1997
IV Curso Subregional: Países Andinos,
México y España
Cartagena de Indias, Colombia. Mayo de 1998
V Curso Subregional: Países del
Cono Sur
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio de 1998
VI Curso Subregional: Centroamérica
y Caribe
Antigua, Guatemala. Octubre-noviembre de 1998
VII Curso Subregional: Países Andinos,
Panamá y México
Cartagena de Indias, Colombia. 3-21 de mayo de 1999
VIII Curso Subregional: Cono Sur
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 12-30 de junio de 1999
IX Curso Subregional: Centroamérica
y Caribe
Antigua, Guatemala. 6-30 de septiembre de 1999
X Curso Subregional: Países Andinos,
Panamá y México
Cartagena de Indias, Colombia. 8-26 de mayo de 2000
XI Curso Subregional: Centroamérica
y Caribe
Antigua, Guatemala. 10-21 de julio de 2000
XII Curso Subregional: Cono Sur, España
y Portuga
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 16-27 de octubre de
2000
Estos cursos estaban dirigidos a tres o cuatro funcionarios de
nivel medio de las administraciones educativas de cada uno de
los países de la región. Contaron con un cuerpo
docente estable, integrado por especialistas iberoamericanos de
prestigio internacional.
Formación de altos directivos
La formación de la alta dirección se realizaba por
medio de un seminario anual de carácter monográfico
y de alcance iberoamericano, cuyo propósito era promover
la reflexión y el debate entre los responsables de la formulación,
ejecución y evaluación de políticas y programas
nacionales. Los ejes de discusión han sido los siguientes:
- La formación de directivos y las administraciones públicas.
- Políticas educativas en el umbral del siglo XXI: incertidumbres
y esperanzas.
- Los nuevos escenarios y las nuevas demandas al sistema educativo.
Seminarios realizados
I Seminario para Altos Directivos de las
Administraciones Educativas
Madrid, España. 21-25 de abril de 1997
II Seminario para Altos Directivos de las
Administraciones Educativas
Buenos Aires, Argentina. 7-11 de septiembre de 1998
III Seminario para Altos Directivos de
las Administraciones Educativas
La Habana, Cuba. 14-18 de junio de 1999
IV Seminario para Altos Directivos de las
Administraciones Educativas
Lisboa, Portugal. 17-20 de abril de 2002
Seminarios dirigidos a altos directivos de las administraciones
educativas de los países de la región, y que han
contado con la participación de especialistas de reconocida
competencia y experiencia, procedentes del mundo académico
y profesional.
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Seminario
para Altos Directivos de las Administraciones Educativas Iberoamericanas
Madrid, España.
6-9 de mayo de 2002
Seminario dirigido a los altos cargos de los ministerios
de Educación (viceministros, directores generales o
equivalentes) responsables de la formulación de políticas
educativas y de la toma de decisiones en los niveles más
elevados de las administraciones educativas.
El objetivo de esta convocatoria fue doble: por una parte,
presentar el balance de los logros obtenidos por el Programa
IBERMADE en el fortalecimiento institucional de las administraciones
educativas iberoamericanas, y, por otra, analizar las diferentes
modalidades de descentralización educativa en Iberoamérica,
sus implicaciones en la gestión escolar (autonomía
de los centros, papel de los equipos directivos, innovación
escolar, relaciones con los grupos sociales y construcción
de la convivencia escolar) y en la propia administración
(surgimiento de nuevas modalidades de definición de
las políticas educativas y de regulación de
los centros escolares).
Este seminario fue la última actividad del Programa
IBERMADE.
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Actividades nacionales de formación
A solicitud de los países, el Programa se sumó a
iniciativas de formación nacionales, apoyando técnicamente
su diseño y participando en el desarrollo y coordinación
de las mismas.
Cursos realizados
I Curso IBERMADE para Secretarios Estatales
de Educación y II Curso IBERMADE para Directores
Estatales de Planeación
Querétaro, México. 22 de noviembre-3 de diciembre
de 1999
III Curso IBERMADE para Secretarios Estatales
de Educación y IV Curso IBERMADE para Directores
Estatales de Planeación
Querétaro, México. 27 de febrero-9 de marzo de 2000
Cursos nacionales destinados a secretarios estatales de educación
y a titulares de las áreas de planificación de los
sistemas estatales de educación, promovidos por la Secretaría
de Educación Pública y desarrollados en el marco
del Programa.
En todos los casos se contó con la participación
de funcionarios de otros países de Iberoamérica.
Así, en los primeros intervinieron, además de los
representantes de los estados mexicanos, directivos de Argentina,
Brasil, Chile y Portugal, mientras que en los segundos se contó
con delegados invitados de países de Centroamérica
y el Caribe.
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Evaluación
intermedia
En 1999 el Comité Ejecutivo consideró oportuno
aprobar la elaboración de una evaluación intermedia
del Programa, que analizara el proceso de implantación
y desarrollo del mismo y que estudiara la concordancia o discrepancia
entre las previsiones iniciales y su concreción real,
los factores de incidencia en algunas de las disfunciones
encontradas, los resultados parciales conseguidos, la calidad
de las actividades desarrolladas, los puntos fuertes sobre
los que debe basarse la actuación futura y los puntos
débiles que deben intentar corregirse.
El informe de evaluación presentado en la III Reunión
del Comité Ejecutivo Ampliado constituyó un
elemento de reflexión y de soporte a la hora de tomar
decisiones encaminadas a la mejora del Programa y de sus actividades.
Las recomendaciones recogidas en el informe permitieron realizar
diversos ajustes, tanto en el ámbito académico
como en el de gestión, garantizando un mejor aprovechamiento
de los recursos del Programa y la mayor eficiencia de sus
acciones formativas.
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http://www.oei.es/ibermade.htm
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