Organización
de Estados
Iberoamericanos
Para la Educación,
la Ciencia
y la
Cultura
Está en:
OEI - Programación - Observatorio -
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Organización Para la Educación, |
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| Programación Bienal 1999-2000 |
Los sistemas educativos en Iberoamérica están insertos en profundos procesos de cambio, en distintos grados y amplitud. Sin embargo, junto con estas diferencias es posible postular tendencias comunes vinculadas a la preocupación por mejorar la calidad y extender los servicios a una cantidad creciente de beneficiarios.
En este contexto, la OEI puede constituirse en un escenario adecuado para comparar procesos, identificar e intercambiar experiencias y producir propuestas o sugerencias que sean útiles a las autoridades educativas y a las sociedades iberoamericanas en general.
Es en este sentido que se presenta el Observatorio de la Educación Iberoamericana en tanto instancia de aprendizaje institucional compartido, donde puedan converger los recursos humanos más calificados de la región. Sus funciones básicas estarán centradas en la producción de apoyos a través de investigaciones, diseños, estudios comparados, informes especializados, promoción de foros de análisis, difusión, creación de bases de datos.
Deben ser objeto principal de trabajo, de acuerdo a solicitudes de los países, las políticas educativas (tanto en el nivel más general, como en sus diversos despliegues temáticos o problemáticos), la cooperación internacional, la relación entre la educación, la ciencia y tecnología y la cultura.
La naturaleza del Observatorio, en el conjunto de la acción programática, apunta a establecer un área de investigación, análisis, elaboración y difusión del pensamiento especializado que apoye a los ministerios y otros actores del sistema educativo en su mejor desempeño. Así también que alimente permanentemente la programación de la OEI, provea de insumos a los diversos programas, reciba de ellos elementos e información procesada y, eventualmente, defina las bases para el diseño de nuevas intervenciones que deriven de la labor analítica realizada. El Observatorio tiene la responsabilidad de realizar estudios generales y coordinar aquellos otros vinculados a los programas, tal como figuran en cada uno de ellos.
En esa línea se consignan, sin ánimo de exclusión, algunos temas que durante el período deberán ser objeto de una atención especial y que se cruzan con los programas definidos: calidad y equidad de la educación, calidad de vida, asistencia a países en la mejor introducción de tecnología de la información, tanto en la gestión de los sistemas como en su uso pedagógico.
El Observatorio funcionará como una red de instancias nacionales y/o subregionales, establecidas en consultas con los ministerios de educación, con la coordinación de la Secretaría General de la OEI. Su formato específico –estructura, niveles de coordinación, puntos de apoyo- deberá ser objeto de una construcción progresiva. De esta manera, el Observatorio podrá constituir un mecanismo ágil, con un núcleo de gestión básico orientado principalmente a apoyar labores de las instancias o actores nacionales.
En tal sentido se plantea centrarse, durante 1999, en la labor específica de construcción del Observatorio, a través de la identificación de recursos organizacionales y humanos existentes en Iberoamérica que permitan concretar su estructura (puntos de contacto en los ministerios, grupos académicos, expertos). En el año 2000 se pondrán en marcha los primeros trabajos concretos.
También se integrarán al Observatorio instrumentos o adelantos ya desarrollados por la OEI, tales como la Red Quipu, el estudio y publicación de los informes sobre los sistemas educativos nacionales, el Centro de Recursos Documentales e Informáticos (CREDI), publicaciones ya existentes, su sitio WEB, etc.
Iberoamérica finaliza esta década con un importante desarrollo de sus políticas educativas. Existen importantes esfuerzos para avanzar en la modernización, descentralización, transformaciones curriculares y mejoras de gestión.
A pesar de ello, en la mayoría de los países algunos problemas de vieja data aún no fueron resueltos en la medida de lo esperado, especialmente en cuestiones referidas a la calidad y equidad. La determinación de los factores que influyen para que esta situación se produzca requiere de análisis y debates aún no suficientemente desarrollados. A partir de un primer acercamiento a esta problemática se aprecia que estos factores no son sólo técnicos, sino también políticos, económicos y sociales.
Asumiendo que la calidad con equidad ha de ser uno de los principios rectores de la acción de cooperación, la OEI se propone apoyar a los gobiernos y sectores interesados de la sociedad en la toma de sus decisiones, con análisis e información que permitan comprender mejor el estado de avance de las reformas, sus logros y obstáculos.
Es necesario reconocer que existen distintas visiones del estado y de las dinámicas de los sistemas educativos, influenciadas por la experiencia de los actores y sus posicionamientos. De todos modos es posible reconocer que actualmente existen fuertes desafíos que dichos sistemas deben resolver.
Uno de estos problemas gira alrededor de la articulación entre la formulación de políticas y la acción educativa. Esta cuestión, que es posible caracterizar en otros ámbitos de las políticas públicas, debe ser analizada con suficiente sentido crítico y profundidad.
Otro aspecto, aún común a muchos de los países de la región, es el referido a las limitaciones en las oportunidades de aprendizaje, sea por problemas pedagógicos (en muchos casos relacionados con limitaciones en la formación de los profesores, ausencia de insumos y/o condiciones básicas, inadecuada resolución de los roces interculturales) como por el acceso desigual a los servicios educativos.
Cuestiones como las planteadas nos abren un abanico de interrogantes acerca de la mayor o menor pertinencia y eficacia de las acciones propuestas, del carácter de su dinámica, de las posibilidades de incentivar o canalizar la participación ciudadana, de la necesidad de replantear las políticas de financiamiento de la educación.
Para seguir adelante en los procesos en marcha, es necesario contar con un adecuado diagnóstico de las limitaciones y potencialidades con las que se encuentran las autoridades correspondientes. Esto es particularmente notable en lo referido a la capacidad técnica de gestión, al saber hacer, tanto en el nivel central como en el más cercano al territorio. También lo es en cuanto al financiamiento que la sociedad aplica al sistema educativo. De igual modo, hay potencialidades que no están suficientemente aprovechadas, tal como la necesaria participación de diferentes actores sociales en apoyo al diseño y ejecución de políticas educativas. Además, aparece como un reto mejorar los diagnósticos sobre las capacidades del profesorado y administradores para su desempeño en contextos reales. También lo son las apreciaciones sobre las representaciones sociales actuantes (idearios, símbolos) a veces sensibles a los cambios en el contexto.
Estas aproximaciones nos señalan algunos problemas importantes no suficientemente estudiados, y sobre cuyas soluciones es oportuno incrementar los niveles de consenso en el ámbito iberoamericano. Estas cuestiones deberían expresarse en el proceso de confección de una agenda iberoamericana, validada tanto por los gobiernos como por los sectores interesados de la sociedad.
Contribuir al desarrollo de las políticas educativas, para el incremento de su pertinencia, la calidad de sus diseños, la capacidad de conocer y difundir sus efectos, impactos, resultados, a través de la creación y puesta en marcha de un espacio virtual de encuentro que facilite la vinculación entre los ministerios de educación de la región, y entre éstos y los diversos actores de los sistemas educativos.
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