Área de cooperación educativa:
Calidad y Equidad en la Educación Iberoamericana

La lógica de la vinculación entre calidad y equidad implica una opción para articular dos espacios de reflexión e intervención que representan un círculo virtuoso: incrementar los niveles de calidad y de pertinencia de los sistemas educativos, preservando o estimulando aquellas acciones positivas que influyen decididamente en el desarrollo de políticas educativas "para todos", prestando una especial atención a aquellos sectores que -por diversas causas- se encuentran alejados o no suficientemente integrados al sistema. La implementación de estrategias que tiendan a brindar mejor calidad educativa a quienes cuentan con peores condiciones de origen es, sin lugar a dudas, uno de los principales aportes para potenciar la capacidad democratizadora de la educación.

Eje programático 1: Educación, Sociedad y Desarrollo

Los desafíos de las sociedades se relacionan, cada vez más, con los retos formativos de los sistemas educativos: la formación en valores para la construcción de sociedades más democráticas e igualitarias; la educación para el trabajo para facilitar el ingreso al mercado laboral y un adecuado desempeño en el mismo, promoviendo la movilidad social ascendente y la integración en la estructura social; la formación crítica frente a los medios de comunicación y las nuevas tecnologías, y la participación en los valores culturales compartidos.

Línea de cooperación 1: Ciudadanía y valores en sociedades plurales

Su finalidad es fortalecer y ampliar la acción formativa de distintos actores sobre la práctica de los valores en espacios educativos, mediante una adecuada contextualización a las diversas realidades locales; así como el desarrollo de proyectos -de base subregional- orientados a la aplicación de estrategias, metodologías y elaboración de materiales para su uso en el aula.

De forma complementaria, se pondrán en marcha foros especializados y redes de cooperación estables en torno a tópicos vinculados a la formación cívica, con la implicación de instituciones académicas y agencias internacionales. Se ampliarán los contenidos temáticos con la incorporación de aspectos tales como medio ambiente, educación para la paz, valores y medios de comunicación, etc. Se consolidará la línea editorial de apoyo a los docentes.

Línea de cooperación 2: Educación e inclusión social

El propósito de esta línea apunta a apoyar la definición e implementación de políticas y estrategias de formación permanente -a lo largo de la vida- que ofrezcan mejores oportunidades y condiciones de empleabilidad para todos. Para ello, y continuando con el trabajo iniciado, se pondrán en marcha proyectos subregionales orientados a mejorar la inserción productiva de jóvenes en situación de pobreza y/o en riesgo de exclusión social. De igual modo, se continuará con el desarrollo de los Programas de Alfabetización y Educación Básica de Adultos (PAEBAs), poniendo énfasis en la articulación entre competencias básicas y formación ocupacional.

Entre otras iniciativas adicionales, cabe destacar la formación de recursos humanos -y asistencias técnicas especializadas- para el fortalecimiento de los organismos públicos y de las instituciones de formación profesional, así como la promoción de proyectos orientados a la atención de poblaciones de entornos rurales y urbano marginales que pongan el acento en la formación permanente de agentes educativos y en orientaciones para el trabajo pedagógico.

Eje programático 2: Sistemas Educativos, Actores y Prácticas

Los sistemas educativos de la región han desarrollado procesos diversos de reforma educativa. En determinados casos, y a pesar de los esfuerzos realizados por las autoridades educativas y de los recursos invertidos, las reformas se han estancado o no han llegado suficientemente a la realidad de los establecimientos escolares. Esta constatación lleva a la necesidad de revisar las estrategias de implementación y las articulaciones de las macropolíticas de reforma del sistema educativo con las micropolíticas de las escuelas, así como a profundizar en los avances alcanzados. La evaluación se torna necesaria para hacer más efectivas las políticas educativas de calidad y equidad.

Línea de cooperación 3: Atención integral a la primera infancia

El objetivo de esta línea es colaborar con los países de la región para dotarlos de las herramientas necesarias que les permitan fortalecer, dinamizar y extender la educación inicial. Las instituciones participantes serán los ministerios de educación (áreas responsables de educación inicial), agencias internacionales, centros académicos y organizaciones dedicadas a temas de infancia.

Se promoverá para ello el desarrollo de proyectos concertados, entre los países y en torno a problemáticas comunes, donde podrán concurrir de forma armónica los distintos componentes y estrategias del Plan de Cooperación para el Fortalecimiento y Extensión de Educación Inicial, tales como la formación permanente de agentes educativos y el apoyo a la definición de criterios e indicadores de calidad del subsistema, entre otros.

Línea de cooperación 4: Innovaciones en la escuela media

El foco de atención prioritario de esta línea es el centro escolar de nivel medio y medio técnico, y sus ejes centrales son la identificación, la promoción y el intercambio de experiencias innovadoras. Para ello se avanzará en la creación de redes iberoamericanas de escuelas medias que se articulen a partir de espacios de trabajo estables y de proyectos concretos, integrados por distintos actores educativos. Asimismo, se atenderán las demandas orientadas al fortalecimiento de necesidades específicas de cooperación en distintos ámbitos de la organización escolar y de los proyectos educativos de centro.

Estos proyectos -preferentemente de base subregional- estarán orientados, entre otras opciones, al desarrollo de pasantías especializadas de educadores, directivos, gestores y administradores; a mejorar los procesos de actualización y desarrollo curriculares en diferentes áreas del conocimiento tales como ciencias, matemáticas y tecnología; a elaborar bancos de recursos "en línea" que incluyan materiales e instrumentos de apoyo a la tarea docente; así como a promover relaciones de cooperación con otras redes existentes.

Línea de cooperación 5: Educación superior

Su finalidad es promover estrategias de cooperación interuniversitaria entre los países de la región, que permitan avanzar de forma paulatina en la convergencia de los sistemas de educación superior. Para ello, se continuará con la consolidación, extensión y ampliación -territorial, institucional y temática- de las acciones de intercambio y movilidad académica.

De igual modo, se profundizarán líneas de trabajo ya abiertas sobre modelos de cooperación en investigación y desarrollo de doctorados; de cooperación en red de unidades de relaciones internacionales de las universidades; de desarrollo de modelos e instrumentos de comparabilidad entre estudios. Asimismo, se apoyará el desarrollo de sistemas de acreditación y evaluación de instituciones y de programas de nivel superior que aseguren su calidad y competitividad.

Línea de cooperación 6: Condición y profesión docente

El propósito de esta línea es la elaboración y puesta en marcha de un plan de cooperación iberoamericana sobre formación y profesionalización docente. En una primera etapa, se actualizará la información relativa al estado de situación de la región en lo referido a la formación inicial y continua de docentes, tanto curricular como institucional, y de las formas de acceso a la profesión docente.

En el desarrollo del plan se fomentará la construcción de redes para la elaboración y ejecución de proyectos compartidos, fundamentalmente con áreas de capacitación docente de los ministerios e instituciones especializadas. Se promoverán y difundirán, asimismo, iniciativas innovadoras en lo referido a modalidades de capacitación y a la producción y difusión de materiales que permitan generar insumos para la orientación de cambios curriculares y estrategias de formación continua del profesorado.

Línea de cooperación 7: Administración y evaluación educativa

Los propósitos centrales de esta línea apuntan, por un lado, a apoyar técnicamente a las administraciones educativas con el objeto de fortalecer sus unidades de trabajo -con especial atención a los procesos de descentralización-; por otro, a brindar cooperación técnica para el fortalecimiento de los sistemas nacionales de evaluación y el desarrollo de prácticas evaluativas.

Para ello, y entre otras iniciativas, se potenciarán acciones formativas estables -y asistencias técnicas especializadas- vinculadas a proyectos de desarrollo que tiendan a mejorar las prácticas profesionales y las competencias necesarias para la evaluación y la administración educativa. De igual modo, se consolidarán las líneas editoriales y otras estrategias de difusión en estas temáticas, con una orientación que abarque diversos ámbitos de aplicación, metodologías y enfoques.

Área de cooperación científica:
Ciencia, Tecnología, Sociedad e Innovación en Iberoamérica

La cultura CTS+I (Ciencia, Tecnología, Sociedad e Innovación) empieza a ser considerada como un campo de estudio adecuado para los países iberoamericanos, en los se espera que la innovación mejore la calidad de vida de los ciudadanos y favorezca el crecimiento económico, promoviendo al mismo tiempo la sensibilidad e implicación ciudadana en ese proceso junto con la comprensión pública de sus incertidumbres, desafíos, riesgos y beneficios. Se trata de actuar en dos frentes de carácter complementario; de una parte, fomentando el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento, con base en la innovación tecnológica, y, de otra, incrementando la cultura científica de la sociedad de manera que permita lograr el respaldo ciudadano como condición de progreso y sostenibilidad.

Eje programático 1: Ciencia y Sociedad

En la región iberoamericana, los indicadores de recursos humanos disponibles para las actividades de ciencia y tecnología muestran insuficiencias en comparación con países de mayor desarrollo económico. Por ello, además de aumentar la cultura científica de los ciudadanos iberoamericanos, se deben promover las vocaciones hacia la ciencia y la tecnología para que Iberoamérica pueda garantizar las posibilidades de incrementar su desarrollo socioeconómico. Es preciso fomentar el interés en los jóvenes por la ciencia, dando a cada alumno los conocimientos básicos para formar una ciudadanía participativa en el terreno científico. La enseñanza de la ciencia y la tecnología, crucial para el futuro desarrollo de los países, debe por tanto basarse en dos líneas importantes y complementarias: educar para innovar y educar para participar.

Línea de cooperación 1: Estudios sociales de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTS+I)

Su finalidad es potenciar y consolidar redes académicas interdisciplinarias (cátedras CTS+I), concebidas como espacios de promoción, investigación y desarrollo de acciones formativas sobre estudios sociales de la ciencia. Se pondrá en funcionamiento la red iberoamericana de cátedras CTS+I, con subredes temáticas centradas en proyectos y líneas de trabajo transversal vinculados a aspectos tales como indicadores de cultura científica y participación ciudadana, así como ciencia, tecnología y género.

De forma complementaria, se continuará con las iniciativas de difusión y sensibilización sobre impactos sociales de la ciencia, a través de diversas líneas editoriales, asesorías especializadas y capacitación de técnicos.

Línea de cooperación 2: Ciencia, tecnología y participación pública

El propósito de esta línea es avanzar en la diversificación y consolidación de las acciones formativas -y de asistencia técnica especializada- dirigidas a docentes, a la vez que su ampliación focalizada en otros tipos de colectivos (investigadores universitarios, periodistas y administradores de ciencia y tecnología). A partir de la experiencia del pasado período -y a demanda concreta de los países- se realizarán asesorías específicas orientadas a la reforma curricular y a la enseñanza de las disciplinas científicas.

Se profundizarán y ampliarán, asimismo, las redes y los canales establecidos para la difusión de conocimientos científicos y tecnológicos a partir de la generalización del enfoque CTS+I.

Eje programático 2: Innovación Tecnológica y Políticas Públicas

Las sociedades iberoamericanas vienen demandando cambios en el papel tradicional de los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnología (ONCYT), muy vinculados en las décadas precedentes a la investigación básica, para que se transformen en el engranaje sobre el cual los distintos actores de los sistemas de innovación puedan articularse. La actualización permanente y el fomento de la cultura de cooperación en estos organismos continuarán siendo prioridad en la actividad programática de la OEI, como mecanismos de fortalecimiento de las administraciones públicas.

Línea de cooperación 3: Fortalecimiento de los sistemas de innovación

Su objetivo es contribuir al fortalecimiento del rol de las instituciones públicas, en tanto mecanismo central de coordinación entre los diversos actores vinculados a los procesos de innovación, con la finalidad de apoyar el diseño y, en su caso, la consolidación de sistemas nacionales de innovación.

La heterogeneidad de los públicos a los que se dirige esta acción de cooperación aconseja seguir estrategias diferentes pero integradas: formación y actualización de técnicos, en el caso de los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnología (ONCYT); fortalecimiento de los mecanismos de interfaz universidad-empresa; promoción de la demanda y sensibilización pública en la sociedad.

Línea de cooperación 4: Fortalecimiento de las administraciones públicas en los procesos de modernización tecnológica

El propósito de esta línea es contribuir al fortalecimiento de las administraciones públicas en los procesos de modernización tecnológica y en la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Para ello, se diseñará y se pondrá en marcha un sistema estable de formación especializada -a través de mecanismos semipresenciales- de gerentes y técnicos de las administraciones públicas de los países iberoamericanos, especialmente de funcionarios responsables de los procesos de introducción de las TIC.

En particular, se propiciará la capacitación y actualización de los grupos de gerentes públicos directamente relacionados con el desarrollo de la Sociedad de la Información, sobre la base de la presentación y discusión de modelos, materiales, métodos, conceptos y prácticas relevantes para la efectiva incorporación de las TIC a las estrategias de desarrollo de cada país.

Área de cooperación cultural:
Iberoamérica, Unidad Cultural en la Diversidad

El espacio iberoamericano se configura como un proyecto de integración basado en elementos comunes enraizados en sociedades que han compartido procesos históricos, y que, al mismo tiempo, se define por la suma de sus dimensiones culturales. La acción de la cooperación iberoamericana en este ámbito apunta a generar y potenciar el diálogo entre culturas como aportación sustancial a la resolución de conflictos y a la convivencia democrática; a alentar una mayor centralidad de la cultura en las políticas públicas, y a fomentar su optimización en la formulación y ejecución de políticas culturales. La V Conferencia Iberoamericana de Cultura ha establecido una Agenda de la Cooperación Cultural Iberoamericana que se centra en cuatro grandes apartados: el conocimiento de las políticas y legislaciones culturales de los países de Iberoamérica; la capacidad de gestión cultural; el diálogo y la concertación regional, y las visiones compartidas y acuerdos que faciliten la inserción en los procesos globales.

Eje programático 1: Diversidad Cultural

En los últimos años se evidencia una preocupación creciente por un conjunto de elementos relativos a la diversidad cultural; preocupación que se extiende desde la propia conceptualización -y los efectos que la globalización produce sobre ella- hasta los factores vinculados a su gestión. En los escenarios de concertación internacional, la cuestión de la diversidad cultural influye de manera determinante en las agendas políticas, sociales y económicas. En el marco de este proceso de mundialización acelerado es indispensable promover espacios para el diálogo de las culturas, recuperando las características singulares de su diversidad, sentando así las bases de una ética global.

Línea de cooperación 1: Patrimonio cultural

Su propósito central es contribuir al fortalecimiento de las estructuras públicas de gestión, dotando a los gestores del patrimonio de herramientas adecuadas para la formación, el trabajo en red y la cooperación. Para ello, se avanzará en la consolidación de mecanismos integradores entre instituciones y profesionales especializados de la región, con el objetivo de analizar y sistematizar las experiencias prácticas y académicas existentes, elaborar nuevas propuestas académicas que respondan a las necesidades actuales y difundir un nuevo paradigma de patrimonio cultural.

De igual modo, se continuarán y profundizarán los trabajos de la Cátedra de Historia de Iberoamérica, en tanto espacio que pretende poner a disposición de los ministerios de Educación los instrumentos necesarios para facilitar la incorporación del estudio de los procesos históricos de los países Iberoamericanos en los currículos de la enseñanza secundaria. Esta iniciativa se verá acompañada de un proyecto editorial sobre la Historia del Arte Iberoamericano, que incluye la elaboración de materiales para la enseñanza y el aprendizaje de esta materia en el nivel medio.

Línea de cooperación 2: Lenguas y culturas

Su finalidad es apoyar y acompañar los esfuerzos de las instituciones especializadas en el ámbito de las lenguas (academias, universidades, institutos de difusión de la lengua y de la cultura, etc.) complementando y generando marcos institucionales de cooperación necesarios desde su propio campo de acción (intergubernamental e internacional).

Uno de los aspectos estratégicos para ello es contribuir a la difusión de las lenguas española y portuguesa y avanzar en procesos de acreditación lingüística cualificada. Asimismo, se promocionarán y divulgarán modelos de enseñanza de las lenguas mediante el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

Eje programático 2: Cultura y Desarrollo

Existe consenso entre los organismos internacionales actuantes en la materia, en torno a la necesidad de llegar a síntesis novedosas y creativas entre cultura y desarrollo. Sin embargo, este hecho no se ha traducido suficientemente en la puesta en marcha de políticas públicas ni ha penetrado en la lógica del desarrollo económico, por lo que resulta clave seguir trabajando en esta temática. En consecuencia, las políticas culturales se presentan como elementos claves de las estrategias de desarrollo integral y requieren de una articulación con otras políticas sociales y económicas.

Línea de cooperación 3: Gestión cultural y políticas culturales

El propósito de esta línea es contribuir al fortalecimiento de las instituciones nacionales y locales que promueven las políticas culturales, facilitando instrumentos útiles a las autoridades y a los gestores culturales, así como el apoyo al desarrollo de investigaciones contrastadas y diagnósticos que den legitimidad institucional y mayor centralidad a estas políticas.

Las iniciativas en el campo de la gestión cultural apuntarán hacia la formación de formadores mediante fórmulas de carácter semipresencial y a distancia, y la generación y apoyo a redes de capacitación en el espacio iberoamericano. Se promoverá también el desarrollo de asistencias técnicas y el intercambio de experiencias en este campo.

Línea de cooperación 4: Cultura y economía

Su finalidad es apoyar, desde el punto de vista técnico, el desarrollo de diversos ámbitos económicos de la cultura, tales como las industrias culturales, el turismo, los medios de comunicación, el patrimonio y la propiedad intelectual. Para ello, se llevarán a cabo investigaciones y análisis estratégicos de oportunidad en cada área específica mencionada -y en otros sectores culturales vinculados con la economía-, con la finalidad de que puedan ser utilizadas por los países para configurar políticas de atención y apoyo a dichos sectores.

De forma complementaria, se desarrollarán acciones de promoción del libro y fomento a la lectura, mediante la difusión y formación de recursos humanos y el apoyo a iniciativas comunes de cooperación con pequeñas y medianas editoriales iberoamericanas.

Iniciativas transversales
de cooperación iberoamericana

Aun cuando el desarrollo operativo del conjunto de la Programación atenderá a la búsqueda de espacios interdisciplinarios y al diseño de intervenciones -programas y proyectos- vinculadas a problemáticas concretas, la experiencia acumulada aconseja la definición explícita de ámbitos de trabajo en donde esta transversalidad se exprese en la práctica.
Se trata, por tanto, de establecer focos de atención prioritarios que, desde el punto de vista del estudio aplicado y de la elaboración práctica, sustenten la pertinencia de la Programación, fortalezcan la elaboración de enfoques solventes y contribuyan a mejorar la capacidad anticipatoria de la acción de cooperación de la OEI.

Línea de cooperación 1: Pensar Iberoamérica

Su finalidad es profundizar en la generación y difusión de pensamiento aplicado sobre el hecho iberoamericano, abordado desde una perspectiva que vincule los campos de actuación educativo, científico y cultural. Ello implica ampliar el conocimiento sobre las políticas y los sistemas educativos; en cuanto a los modelos de desarrollo tecnológico y su impacto social, y en lo que se refiere a los rasgos de identidad y diversidad asociados a la configuración de un espacio cultural iberoamericano.

Línea de cooperación 2: Nuevas Tecnologías, Sociedad y Desarrollo

El propósito de esta línea es contribuir al fomento y profundización en el uso de las nuevas tecnologías aplicadas a los ámbitos educativo, científico y cultural. Para ello se impulsarán proyectos -preferentemente de base subregional- orientados, entre otros elementos, a la creación de espacios de intercambio y reflexión sobre modelos pedagógicos asociados a la incorporación de las nuevas herramientas tecnológicas; a la construcción de redes escolares telemáticas, y al fortalecimiento de las estrategias de administración y gestión cultural.

Línea de cooperación 3: Planificación y gestión en cooperación internacional

Su principal objetivo es apoyar el fortalecimiento, la actualización y la especialización de aquellas instancias encargadas de la gestión de la cooperación técnica en los distintos espacios de las administraciones públicas y las instituciones académicas. Para ello, se han desarrollado modelos formativos y de asistencia técnica orientados a mejorar las capacidades de los recursos humanos que prestan sus servicios en estos ámbitos, así como la calidad de los proyectos de cooperación educativa, cultural y científica. La aplicación de estos modelos se realizará tanto por la vía de proyectos específicos de fortalecimiento institucional, como a través de un curso virtual de experto universitario para mejorar las prácticas de planificación y gestión de proyectos de desarrollo.

Conferencias y foros iberoamericanos

Las Conferencias Iberoamericanas de Educación y de Cultura se han convertido en uno de los principales foros de encuentro y debate de las máximas autoridades educativas y culturales de Iberoamérica. En este sentido, debe destacarse su papel coadyuvante de las políticas de integración desarrolladas en la región, constituyendo escenarios privilegiados para la convergencia hacia el establecimiento de políticas comunes de cooperación. Para consolidar esta responsabilidad se requiere de un esfuerzo organizativo y de seguimiento técnico que permita generar espacios y acciones de colaboración -tanto previas como posteriores a las Conferencias- con la finalidad de promover y sostener aquellos temas que forman parte de la agenda de cooperación educativa y cultural.

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