TALLER: ANÁLISIS DE SITUACIONES Y COMPRENSIÓN SISTÉMICA TEMA 7: SANEAMIENTO BÁSICO Y CONSERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO EN ALTOS DE MENGA Guía del estudiante Texto base Contexto general
Santiago de Cali es la segunda ciudad de Colombia en población con más de 2 Millones de habitantes. La capital del Departamento del Valle del Cauca, se ubica en una zona geográfica delimitada por dos accidentes naturales: la Cordillera occidental - una de las tres cadenas montañosas de los Andes colombianos y el río Cauca - segunda vertiente en importancia del país. Su organización administrativa la comprenden su casco urbano y 15 corregimientos. En total se contabilizan 115 asentamientos rurales. En el casco urbano las viviendas se ubican sobre dos diferentes tipos de topografía: la plana y la de ladera. La temperatura promedio en la ciudad es 27°C, la elevación promedio es de 1000 msnm. Los servicios públicos en la ciudad de Cali, son prestados por las Empresas Públicas Municipales de Cali EMCALI. El servicio de acueducto es un sistema que funciona por bombeo para el 80 % de la población y por gravedad para el 15% restante. El sistema de tratamiento es de tipo convencional. La cobertura del acueducto alcanza el 95%. La solución para el manejo de aguas residuales es el alcantarillado convencional de tipo combinado. Esta solución comprende colectores y canales interceptores, los cuales son periódicamente sometidos a labores de operación y mantenimiento. La cobertura del servicio alcanza el 94%. No existe sistema de tratamiento de aguas residuales. Actualmente se adelanta la construcción de una planta que removerá en su primera fase el 60% de la carga orgánica entregada por el alcantarillado al río Cauca. Las aguas lluvias son manejadas por medio de canales abiertos, los cuales, con una extensión de 45 Km. revestidos y 23 en tierra, transportan las aguas pluviales provenientes de la ladera y del área plana hasta el Río Cauca, cauce interceptor natural. EMCALI cuenta con normas para diseño y construcción de acueductos y alcantarillados en la ciudad. Es en estas normas donde se especifican materiales, diámetros, niveles de servicio, etc., para obras de servicios públicos que se ejecuten en el casco urbano del municipio.
Los asentamientos subnormales de la ciudad El crecimiento de la población ha sido vertiginoso en los últimos 50 años a partir de invasiones de predios. De acuerdo con el censo realizado en 1.993, el 44% de la población de la ciudad es inmigrante, procedente de diferentes regiones del país que llegaron motivados por el desarrollo económico, con la esperanza de encontrar mejores condiciones de vida. La ciudad ha crecido desordenadamente, sin planificación, desbordando la capacidad para la prestación de servicios y para satisfacer las necesidades de la población. La invasión de predios está influenciada tanto por procesos endógenos de liderazgo en las propias comunidades, como por intereses de políticos locales. Las instituciones encargadas de la planeación y el desarrollo urbanístico entran a resolver los problemas cuando las acciones han tomado una dinámica comunitaria difícil de detener. Los procesos de invasión ocurren tanto en zonas de ladera como en área plana de la ciudad. Mientras en el área plana los asentamientos se han ubicado a orillas de los ríos Cali y Cauca y en zonas bajas propensas a inundaciones por aguas lluvias, en las laderas se han localizado en áreas de alta inestabilidad geológica, en ocasiones sobre terrenos que en épocas anteriores estuvieron sometidos a explotación minera por lo cual son propensos a hundimientos. Se presentan además crecientes de fuentes superficiales de agua y derrumbes. Ante esta situación, las instituciones responsables del planeamiento urbanístico continuamente están actualizando las exigencias que debe tener un asentamiento subnormal para ser anexado a la ciudad como sector formal y limitan con normas la prestación de servicios en aquellas áreas de invasión que no cumplan las mínimas condiciones. Entre las normas se cuentan las vías de acceso aprobadas por la Alcaldía y la declaratoria de bajo riesgo del Departamento de Planeación Municipal. Una de las limitantes que tienen las instituciones es la imposibilidad de invertir recursos en zonas ilegales. Sin embargo, en ocasiones, los intereses políticos y la capacidad de liderazgo de las comunidades son tan fuertes que se logra el aval de urbanización sin cumplir los requisitos mínimos. Por esto, las Empresas Municipales de la ciudad instalan servicios públicos en áreas subnormales consolidadas a partir del consenso con las entidades que tienen que ver con el desarrollo urbano. Prestan el servicio de agua en los asentamientos subnormales del sector plano a través de la extensión de redes de la ciudad formal; y para los sectores de ladera recurre a bombear el agua hacia sistemas de almacenamiento para ser distribuida por gravedad. Para las soluciones de saneamiento, la empresa implementa sistemas colectivos convencionales en el área plana. En los sectores de ladera se ha logrado cierto nivel de cobertura con este tipo de tecnología, pero las dificultades topográficas y los costos que representan estos sistemas en tales terrenos, no facilita su extensión. Las comunidades recurren a sistemas comunitarios construidos de manera rústica, pero las viviendas que no pueden ser cubiertas con ningún sistema descargan las aguas servidas de manera individual a corrientes superficiales cercanas o cuentan con soluciones de tipo individual. En la mayoría de los casos las condiciones de saneamiento son precarias y con alto riesgo para la salud debido a la alta densidad poblacional, unida a las deficientes condiciones de disposición de excretas y aguas servidas. En las áreas de ladera las aguas lluvias corren de manera superficial, arrastrando gran cantidad de sedimento, para luego ser interceptadas por el alcantarillado convencional y sistemas de recolección pluvial de la ciudad formal.
Altos de Menga
Uno de los asentamientos subnormales en ladera de la ciudad que tiene estas condiciones es Altos de Menga. El asentamiento surgió en la década de los 70, pero debido a la indefinición de títulos de propiedad de los terrenos y la llegada continua de inmigrantes de bajos ingresos, aún se encuentra en crecimiento. Hasta 1.993 la comunidad de este asentamiento se abastecía de agua a partir de pequeñas fuentes superficiales, cuyo recurso era utilizado para el lavado de ropas, incluso existían lavaderos comunitarios que eran el punto de encuentro social de las mujeres. Las familias recogían agua lluvia en canecas y las Empresas Municipales de la ciudad les llevaban agua en carrotanques, para lo cual las familias contaban con recipientes de almacenamiento, celosamente cuidados por las amas de casa. A partir de este año, la entidad extendió las redes de acueducto con grifo en las viviendas a los sectores más antiguos y consolidados. Con la instalación de este servicio, se generaron problemas por el incremento de las aguas residuales por vías públicas. EMCALI, en 1994 planeó dar solución al problema de saneamiento para el sector, tanto el consolidado como el que estaba en proceso de ocupación. La experiencia de la Empresa de servicios en este tipo de proyectos en zonas de ladera, ha demostrado que con las tecnologías convencionales implementadas se alcanzan bajas coberturas. Además debía considerar que algunas viviendas del asentamiento están ubicadas en zonas de alto riesgo. Por otra parte, también era indispensable hacer los correctivos necesarios para el manejo de las aguas lluvias. La empresa necesitaba estudiar opciones tecnológicas en saneamiento que dieran respuesta a estas condiciones y que fueran aceptadas y sostenibles por la comunidad. El Proyecto fue desarrollado mediante trabajo en equipo entre instituciones de planeación del desarrollo urbano, la empresa prestadora de servicios públicos EMCALI, CINARA como institución de investigación y desarrollo, facilitadora del proceso, y la comunidad de Altos de Menga. El propósito del proyecto era la generación de tecnología y metodología participativa para afrontar la prestación de servicios públicos en un asentamiento subnormal de ladera. El proyecto implementó una Red de Alcantarillado Simplificado (RAS) para el 40% de las viviendas que no podían tener conexión al alcantarillado de tipo convencional instalado por EMCALI. La experiencia planteaba entre otras cosas, la importancia de vincular la comunidad e instituciones en el ciclo del proyecto para lograr soluciones concertadas que fueran sostenibles. También la vinculación de la comunidad buscaba un manejo diferente de las situaciones en zonas subnormales de la ciudad, que presentan características especiales como son el alto riesgo geológico, la ilegalidad en la tenencia de los predios, la no institucionalidad de las vías de acceso y ausencia de criterios de desarrollo urbanístico; todas ellas situaciones complejas a concertar con la comunidad y las instituciones de manera franca y transparente. La búsqueda de financiación comunitaria e institucional para la construcción, la concertación y el escaso apoyo que se tiene por parte de las entidades, temerosas de asumir los riesgos legales a que se exponen con su intervención en este tipo de asentamiento, son quizás los principales retos a afrontar y superar en este tipo de proyecto.
Lecciones aprendidas
La experiencia en Altos de Menga demostró que es la comunidad quien mejor conoce su situación, que las limitantes del territorio donde esta asentada pueden ser restricciones para algunas opciones tecnológicas. El mercado de opciones tecnológicas en saneamiento aunque es amplio está focalizado hacia alternativas convencionales promovidas por las instituciones. La imagen sobre el uso de la tecnología que reflejan las entidades prestadoras de servicios públicos, contribuye a que la comunidad se cierre sólo en el uso de sistemas convencionales en la solución del problema de saneamiento y ante la falta de promoción de otras opciones. Cuando la comunidad participa en el planteamiento y discusión de los diseños, la institución responsable de la construcción está menos expuesta a cuestionamientos de carácter técnico en la construcción y puesta en marcha de la obra. Aunque la estrategia de entrada de un proyecto que tiene en cuenta la participación de la comunidad es la ubicación de las organizaciones comunitarias de base, el desarrollo de las actividades demostrara el nivel de aceptabilidad y legitimidad que tienen estas organizaciones tradicionales. Cuando las organizaciones comunitarias adquieren confianza sobre el rol que les corresponde en el proyecto, se convierten en una herramienta eficaz para sacar adelante las acciones, son ellas quienes realizan gestiones para obtener servidumbres, recursos financieros y mediar en conflictos surgidos al interior de la comunidad, igualmente son las mas indicadas para asumir la toma de decisiones en situaciones como contratación de personal para la construcción de la obra, la veeduría comunitaria, el manejo de recursos materiales y responsabilidades en la operación y mantenimiento del sistema. Por otro lado no siempre los líderes son quienes representan a las organizaciones comunitarias, existen líderes que ejecutan acciones a nivel individual sin necesidad de identificarse con alguna organización local. Pero tradicionalmente el liderazgo en las comunidades tiene fuerte influencia política en el trabajo de desarrollo que se ejecuta, los líderes procuran utilizarlo en su provecho, esta situación no debe ser un motivo para descalificar el proceder de los líderes, aun más cuando son reconocidos por la comunidad, pero sí para trabajar con ellos las concepciones sobre el desarrollo comunitario. La búsqueda de los proyectos de desarrollo debe ser trabajar con los líderes locales sin importar su filiación, pero formando nuevos representantes de la comunidad. La experiencia del proyecto ha demostrado que las soluciones en saneamiento con participación de la comunidad es una buena excusa para conseguir que la mujer se convierta en líder del proceso, incrementando su autoestima y capacidad de aporte en el trabajo comunitario. Son las mujeres quienes sienten con mayor impacto las limitaciones de un inadecuado saneamiento, al existir identidad con la problemática se convierten en las mayores aliadas del proyecto y empiezan a liderar los procesos con la comunidad.
El proyecto contribuye a la formación de nuevos líderes, especialmente mujeres, quienes asumieron importantes responsabilidades al interior de la comunidad y en el desarrollo de las obras. De esta manera se fortaleció también la organización comunitaria y la capacidad de gestión ante las instituciones. El control comunitario sobre la construcción del sistema de agua y saneamiento es fundamental por dos aspectos: 1. Se garantiza la calidad de las obras construidas cuando los responsables de la veeduría están bien capacitados en aspectos constructivos y conocen sus responsabilidades. 2. Se desarrollan factores de pertenencia hacia el sistema construido, lo que garantiza su sostenibilidad. El papel que cumple la mujer en la veeduría comunitaria es valioso, sin embargo no es reconocido por el hombre, cuando es este quien construye. El trabajo de la construcción ha sido siempre una labor de hombres y estos no reconocen ningún rol de la mujer en este tipo de actividad, por eso cuando una mujer trata de controlar lo construido se producen conflictos de género. Lo mas adecuado es procurar que la veeduría comunitaria en aspectos constructivos se realice con hombres y mujeres, cuando quien ejecuta la obra no tiene mucha confianza y mientras el hombre empieza a reconocer la autoridad de la mujer. La financiación de la construcción se convierte en el punto más álgido del proyecto, cuando buena parte de esta corresponde a la comunidad. El entusiasmo de la comunidad en las fases previas a la discusión de la financiación es alto, pero cuando se entra a la discusión de quien pagara la construcción, el nivel de participación y aporte decae sustancialmente. Corresponde a los líderes que llevan la vocería del proyecto a nivel interno, motivar continuamente a los usuarios, y a los representantes institucionales, especialmente la agencia del desarrollo, mantener el optimismo en los líderes mientras se discuten estos asuntos. Por la carencia de recursos de financiación o la manera como las instituciones los aportan a la comunidad puede fracasar un proyecto. (Tomado y adaptado de: http://www.globenet.org/preceup/pages/esp/chapitre/capitali/cas/cali.htm )
LO QUE DEBES SABER Recuerda: Debes llevar un registro de la información en tu cuaderno.
Organiza tu grupo de trabajo (máximo 4 personas) y analiza las siguientes preguntas:
Lo que debes consultar
Puedes ingresar al Internet, te ofrece las siguientes páginas Web y muchas otras para buscar, clasificar y analizar información. Con ella puedes realizar un archivo de noticias, consulta sobre la metodología de organización de noticias tipo Portafolio, que aparece en este CD.
http:// www.epa.gov/safewater/agua.html/ http://www.elvalle.com.co/Temas%20de%20Inter%E9s/PAAR.asp http://www.whrnet.org/docs/caso_colombia.htm http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp082.html http://www2.irc.nl/source/lges/index.php http://www.emcali.com.co/acueducto/historia.html http://www.minambiente.gov.co/sias/Seltec/articulos.html http://www.minambiente.gov.co/sias/Seltec/documentos/e12cursopre.pdf
Lo que debes trabajar: ¿Qué pasa en mi localidad?
Metodología Para trabajar este Tema, es imprescindible que tengas una idea global sobre el caso del agua y saneamiento en un asentamiento como el de Altos de Menga, para ello debes apoyarte en lecturas complementarias con el fin de tener una idea clara de lo que fue dicha situación.
Actividades 1. Compara la situación de Altos de Menga con el contexto (barrio, localidad, vereda, comuna, etc.) de tu grupo, identificando los actores sociales involucrados relacionados en la prestación y gestión del agua potable y saneamiento básico. Los actores sociales son los grupos de personas e instituciones que de alguna forma tienen que ver con un determinado tema, en este caso, el del agua potable y saneamiento básico. 2. Analiza cuáles son los argumentos a favor y en contra de una forma de organización colectiva, como la participación comunitaria , para gestionar la prestación del servicio del agua y el saneamiento básico. 3. En plenaria con todos los grupos, p resenta el análisis del caso de Altos de Menga comparado con tu realidad local, teniendo en cuenta todos los aspectos señalados antes. U tiliza diferentes recursos y medios de comunicación para tu socialización.
Proponen cobro diferencial de las tarifas de agua potable según el clima de cada ciudad Lectura de apoyo
Juan Guillermo Londoño M. Redactor de EL TIEMPO Proponen un recorte en el consumo básico, lo que podrá hacer subir ligeramente el costo de las facturas. La medida busca racionalizar el consumo. Si el propósito para el 2005 es apretarse el cinturón, los hogares colombianos tendrán que extremar el ahorro de agua potable para evitar que se les eleven las cuentas por este servicio, pues a partir del año entrante será recortado el consumo básico, es decir aquel que se considera que satisface las necesidades mínimas de una familia. El consumo básico que hoy es de 20 metros cúbicos, sería variable a partir del 2005, cuando arrancaría su proceso gradual de reducción, dependiendo de la temperatura de la ciudad sede de la empresa prestadora del servicio, según un proyecto de resolución de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA). La medida se adoptará porque los problemas de abastecimiento de agua se han incrementado en algunas regiones y se han reducido considerablemente las fuentes hídricas, de acuerdo con el más reciente estudio del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM). El proyecto de resolución, que entró en la fase de consulta en la página www.cra.gov.co, establece que en las ciudades frías el consumo básico para subsistencia sería de 16 metros cúbicos, para las templadas de 17 metros y para las cálidas de 18 metros cúbicos. De la misma forma se modifica el consumo complementario que estaba de 21 a 40 metros cúbicos y el suntuario de más de 40 metros cúbicos. La norma entraría en plena vigencia en el 2006 pero habría un periodo de transición para las ciudades frías y templadas para darles tiempo a las empresas a adecuar sus sistemas de computación. A partir del primero de julio del 2005 comenzaría a regir para los climas fríos y templados y se bajaría a 18 metros cúbicos y para los calientes a 19 metros.
Para establecer la temperatura de las ciudades se utilizará la información sobre pisos térmicos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, según la cual el clima cálido corresponde a una altura de hasta 1.000 metros sobre el nivel del mar, templado entre 1.000 y 2.000 metros y frío por encima de los 2.000. El gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), Alberto Merlano, dijo que si se baja el consumo básico y el proyecto de resolución no modifica otras estructuras y costos que componen la tarifa, el valor de las facturas puede aumentar ligeramente para los usuarios. Con el cambio también se busca que la regulación esté acorde con los hábitos reales de consumo de los hogares ya que según la CRA y un estudio del Departamento Nacional de Planeación, en los últimos cinco años ha bajado la demanda por este recurso. El director ejecutivo de la CRA, Carlos Eduardo Hernández Celis, dijo que son varias razones las que explican esta reducción del consumo, como los cada vez más frecuentes hábitos de la población para ahorrar agua, las nuevas tecnologías en la fabricación de inodoros y sistemas de lavado que procuran un uso racional del líquido, así como el incremento en las tarifas. El funcionario explicó que por ejemplo, mientras que hace 10 años una cisterna de un sanitario tenía una capacidad de descarga de 18 y 20 litros, hoy se fabrican esta clase de productos con capacidad de descarga de entre 7 u 8 litros y se cumple con el mismo propósito de lavado. Lo mismo sucede con las duchas de aspersión y no de chorro, las cuales también propician un considerable ahorro. El ejemplo del inodoro cobra singular importancia ya que el uso del sanitario en los hogares es el responsable del 45 por ciento del valor de la factura.
Para el estrato dos se ratifica el porcentaje del 40 y para el tres del 15 por ciento. La novedad es que solamente cuando las empresas o municipios hayan otorgado como mínimo el 60 por ciento del subsidio para el estrato uno y 40 por ciento para el dos, se podrán otorgar las subvenciones para el estrato tres. "De lo que se trata es de organizar el tema de los subsidios y contribuciones de una manera más racional porque hay un déficit muy alto que puede poner en riesgo la viabilidad de todo el sistema", dijo el director de la CRA. El problema con los subsidios es que hay un hueco de cerca de 660.000 millones de pesos ya que la plata que pagan los estratos altos y comerciales a manera de contribución para llevar el servicio a los más pobres no alcanza. Al recortar el cargo básico se produce una disminución en la contribución y por ende baja el monto por subsidiar. Al mismo tiempo se busca que los subsidios lleguen a la población que realmente los necesita. El gerente de la EAAB dijo que el subsidio de la tarifa para los usuarios del estrato uno, está actualmente en Bogotá en el 70 por ciento, como lo propone actualmente la CRA.
Glosario Lectura de apoyo Acueducto: Conjunto de obras, equipos y materiales utilizados para la captación , aducción , conducción , tratamiento y distribución del agua potable para consumo humano. Agua cruda (Artículo 1 Decreto 475 de 1998): Agua que no ha sido sometida a proceso de tratamiento. Agua para consumo humano (Artículo 1 Decreto 475 de 1998): Es aquella que se utiliza en bebida directa y preparación de alimentos para consumo. Agua potable (Artículo 1 Decreto 475 de 1998): Aquella que por reunir los requisitos organolépticos (olor, sabor y percepción visual), físicos , químicos y microbiológicos , puede ser consumida por la población humana sin producir efectos adversos a la salud. Alcantarillado de aguas combinadas: Sistema compuesto por todas las instalaciones destinadas a la recolección y transporte , tanto de las aguas residuales como de las aguas lluvias . Alcantarillado de aguas lluvias: Sistema compuesto por todas las instalaciones destinadas a la recolección y transporte de aguas lluvias . Alcantarillado de aguas residuales: Sistema compuesto por todas las instalaciones destinadas a la recolección y transporte de las aguas residuales domésticas y/o industriales . Alcantarillado separado: Sistema constituido por un alcantarillado de aguas residuales y otro de aguas lluvias que recolectan en forma independiente en un mismo sector. Alcantarillado: Conjunto de obras para la recolección , conducción y disposición final de las aguas residuales o de las aguas lluvias . Derecho a un servicio eficiente y continuo: Cada municipio del país tiene el deber de asegurar a todos los habitantes de su región, la prestación eficiente y continua de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, gas combustible y telefonía pública básica conmutada. Falla en la prestación del servicio (Artículos 136 y 137 Ley 142 de 1994): Incumplimiento de la empresa en la prestación continua del servicio. El usuario tiene derecho a las reparaciones que la falla le ocasione, tales como: a) Al no cobro del cargo fijo si la falla se presenta continuamente en un periodo de 15 días o más; b) Al no pago del servicio de aseo si la frecuencia de recolección es inferior al 50% de la prevista en el contrato de condiciones uniformes de aseo; c) A la indemnización de perjuicios, excepto si hay fuerza mayor o caso fortuito. Continuo: La obligación principal de las empresas es la prestación continua de un servicio de buena calidad, es decir, se deben prestar sin interrupciones, sin cortes y sin racionamientos hasta donde los recursos económicos lo permitan. Si la empresa incumple en la prestación continua del servicio, habrá una falla en la prestación del servicio, y el usuario o suscriptor del servicio tiene derecho a: • Indemnización por perjuicios por cada día de falla del servicio y pago de los gastos en que haya incurrido; • Que no se le cobre el servicio de aseo, si durante 30 días la frecuencia de su prestación es de menos de la mitad de lo previsto; • Un descuento por falla en los servicios de acueducto, alcantarillado o energía, que se aplica según la duración de la falla. • Al no cobro por concepto de cargo fijo si un servicio es suspendido por más de 15 días dentro de un mismo periodo de facturación. • El cobro de los consumos realizados. En todo caso no es falla en la prestación del servicio la suspensión que haga la empresa para hacer reparaciones técnicas, mantenimientos o por fuerza mayor, siempre y cuando se avise amplia y oportunamente a los suscriptores y usuarios. Servicio: Cualquier persona que habite en un domicilio, tiene derecho a solicitar y obtener los servicios públicos domiciliarios de las empresas que los prestan en su región. La empresa sólo puede negar las solicitudes por razones técnicas. Eficiente: La eficiencia en el servicio al usuario se logra permitiendo la competencia entre empresas de servicios públicos domiciliarios, controlando y vigilando a los prestadores de servicios públicos y sancionando diligentemente a las que no cumplan las normas. Filtración lenta (acueducto): Proceso de filtración a baja velocidad. Filtración rápida (acueducto): Proceso de filtración a alta velocidad. Derecho a la información: Los usuarios tienen derecho a solicitar de los prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios y a obtener de éstos información completa, precisa y oportuna sobre todas las actividades y operaciones que se realicen, para la prestación de los servicios públicos (siempre y cuando no se trate de información calificada como secreta o reservada). Las empresas no pueden cobrar por proporcionar a los usuarios la información general que soliciten. Cuando se trate de información especial, las empresas pueden cobrar los valores que les indique la Superintendencia de Servicios público s. Tomado de: http://www.superservicios.gov.co/superservicios/acueducto_definiciones.htm#a ) CINARA es el nombre del Instituto de Investigación y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Básico y Conservación del Recurso Hídrico, pertenece a la Universidad del Valle, Cali, Colombia. |
